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当代中国政府应该具有的行政职能 党的十四大明确提出, 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。几年来, 这场正在深入进行的经济体制改革, 已不仅是对原有经济体制细微末节的修补, 而是经济体制改革的根本性变革和经济运行机制的彻底转换, 已从原有的转轨型、单项突破、层面型的改革模式, 向创制型、实质型、整体推进型方向迈进。随着改革的逐步深入, 必然引起人们行为规范、生活方式、精神状态、价值观念、是非标准的重大转变, 必然对政治体制改革提出更加紧迫的要求。邓小平同志指出, 政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖、相互配合。只搞经济体制改革, 不搞政治体制改革, 经济体制改革也搞不通。也就是说, 发展社会主义市场经济的进程, 也应该是建设社会主义民主政治的进程, 不进行政治体制改革, 经济体制改革不可能最终取得成功。因此, 政治体制改革要适应经济体制改革的需要, 保持进程的大致同步性, 以改革原有的政治体制, 解决原有体制的弊端和存在的问题, 不断消化社会结构和社会关系转型带来的失衡、失序、失范、失控现象, 建立与市场经济体制相适应的富有生机和活力的政治体制。而政治体制改革的一个重要内容, 就是转变政府职能, 进行政府机构改革, 这个问题涉及到政府与社会的关系、政府与企业的关系、政府与市场的关系、政府与公民的关系, 是政治体制改革与经济体制改革的一个交汇点, 也可以说, 政府职能转变与政府机构改革, 直接影响到建立社会主义市场经济。当代中国政府具有以下四个职能。 1．政治职能 政治职能是由政府在社会政治体系中的作用决定的。除了传统上的对外防御外敌入侵，保卫国家的独立和主权，对内镇压被统治阶级反抗，保护公民的生命、财产安全，维护政治秩序和社会秩序，以及组织军事力量的保卫职能、镇压职能、军事职能等职能外，现代社会中政府还有着更为广泛的政治职能。 首先，保护产权。保护产权是政府的首要职能。所谓“产权”，不仅仅局限于生产资料所有权，也不同于法律意义上的财产权，而是一个具有更广泛意义的概念。产权是对各种权利的一种总称，指在不同财产所有权之间对各自权利与义务之间的进一步划分与界定，其实质是向社会上一切合法利益集团与个人提供利益保障。 从最一般的意义上讲，产权是权利主体与权利对象之间形成的权利关系，具体包括权利主体对权利对象所拥有的使用权、转让权和享用权。排他性、可转让性是衡量产权是否完整的标准。界定产权的核心问题是人与人之间权利与责任的划分。在市场经济条件下，明确界定产权是市场机制有效运作的首要前提。“如果没有这种权利的初始界定，就不存在权利转让和重新组合的市场交易。” 产权界定得越清楚，每个行为主体的责、权、利就越明确。政府是掌握国家公共权力的公共管理机关，唯有它才有能力借助其权威性地位和拥有的强制性手段界定和维护产权。一方面去维护明晰的产权，另一方面则是去干预产权不易界定的领域，以尽可能地减少交易费用。在产权明确界定的领域，公民的利益能够得到有效保护，市场能够使资源得到最优配置。其次，制定公共政策。传统理论将政府看作被动执行政策的观点早已不合时宜。在现代社会，政府广泛介入社会生活诸领域并发挥积极作用，政府作为公共政策制定者的角色日益明显。政府通过制定政治、经济、文化和社会政策为社会发展选择目标，引导社会健康有序和协调发展；运用政策调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。 再次，调节各种利益关系。在某种意义上，社会就是人们为实现自身利益而相互协作的结合体。社会的发展必然要产生人们之间、行业之间、地区之间的利益分化，形成不同的利益群体、阶层和集团，随之而来的利益矛盾和利益冲突在所难免。政府管理在一定程度上讲，就是通过各种手段调节利益矛盾和冲突，维护正义、秩序和稳定的过程。政府作为利益的调节者，其主要职责就是运用政策手段协调各种利益矛盾，在政策制定中尽可能平衡整体利益、局部利益和个人利益，即兼顾国家、集体和个人的利益，使三种利益之间能够协调和统一。当然，由于不可排除的阶级属性，使得政府在利益协调中始终是以经济上占统治地位的阶级的利益为基础进行利益协调的。 2．经济职能 随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济职能已分化为一项独立的职能并居于政府职能的核心地位。现代社会，政府的经济职能已从农业社会中的财政活动扩展到管理经济，引导国民经济持续、稳定和协调发展。由于国民经济划分为微观和宏观两个领域，政府的经济职能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理经济的目标。 微观经济是以经济个体为主体进行的经济活动，由于经济个体的行为主要以追求自身利益为目标，是在市场的自发调节下进行的自主决策，如果没有一定的限制，追求个人利益的行为就有可能带来损害他人和社会利益的结果。对此宏观调控是管不