以问题为导向推进农业结构性改革 - 周口市社科联.doc

第6期 周口市社会科学界联合会 2016年7月22日 本期目录： 以问题为导向推进农业结构性改革 农业“短板”怎么补？ 优化产业布局 促进融合发展 品牌化“领跑”临沂农业供给侧改革 以问题为导向推进农业结构性改革 实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，必须尽快补齐农业现代化这个短板。习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。2016年中央1号文件连续第三年将农业现代化作为关键词写入文件标题，明确要求加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。按照中央部署要求，下一步加快补齐农业现代化这个短板，关键在于坚持问题导向，按照“供给侧+结构性+改革”的思路，以新的发展理念破解农业发展存在的突出矛盾和问题。　　 农业的四大结构性矛盾　　 经过多年努力，我国农业现代化建设取得了明显成就。但也要看到，农业发展存在的深层次结构性矛盾不仅没有缓解，有些方面还在继续发酵。　　 一是国际竞争力下降。尽管2004年以来我国粮食产量实现了“十二连增”，其他主要农产品大多也在增长，但2004年以来我国农产品贸易也出现了“十二连赤”，且赤字额不断扩大。特别是尽管2015年全国粮食产量达到62143.5万吨、比上年增产1440.8万吨，但全年粮食进口量再创历史新高，达到13000多万吨、比上年增加2500多万吨。造成产量、进口量、库存量“三量齐增”的最根本原因，是农产品价格倒挂。以2015年12月为例，稻米、小麦、玉米国内市场价格比配额内进口到岸税后价格每吨分别高出1320元、920元和600元。造成价格倒挂的最根本原因，是我国农产品成本过高。与美国比较，我国稻谷、小麦、玉米每50公斤成本分别高出47.73%、14.75%和112.05%。我国农产品成本高，根本原因在于人多地少水缺的资源禀赋。在我国经济发展水平还不是很高的时候，这个问题并不突出。随着工业化城镇化程度提高，人工和土地成本快速增长，我国农业缺乏国际竞争力的问题日益突显。　　 二是可持续发展能力下降。与传统工业面临严重的产能过剩现象不同，农业面临严重的产能透支。现在我国达到的农业产能中，相当部分是通过透支资源和生态环境获得的。过量使用化肥和农药，长期超采地下水，侵占湿地造田种粮、造池养鱼，开垦陡坡耕地和易沙化土地，利用重金属污染耕地种粮种菜，农用薄膜残留土壤，这些生产行为增加了当前产量，但这是以牺牲子孙后代发展根基为代价换取的。农业产能透支带来的后果在逐步显现，导致农业可持续发展能力不断下降。　　 三是供需匹配能力下降。在市场机制的作用下，农产品供给和需求会自发对接，形成相对稳定的匹配关系。但受农业生产特征、托市政策、进口体制等因素影响，我国农产品供需失衡问题较为严重。据专家估算，2015年我国粮食产量为6.2亿吨，消费量约为6.5亿吨，0.3亿吨的缺口需要靠进口弥补。但2015年我国粮食实际进口量达到1.3亿吨。之所以超量进口1亿吨，在于我国需求量大的大豆国内生产不足，而国内玉米产量增长难以被需求增长消化；受比价、关税、配额等影响，高粱、大麦、玉米酒糟蛋白、木薯等大量进口，替代了部分国产玉米。供需失衡的背后是资源错配，资源错配的背后是政策扭曲。良种补贴、临时收储等国内生产扶持政策有利于玉米，不利于大豆和高粱等杂粮；关税配额、国营贸易等进口政策对玉米进口形成有效阻挡，但单一的关税手段对大豆、高粱、大麦、玉米酒糟蛋白、木薯等的进口阻挡作用极为有限。　　 四是增收支撑能力下降。实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，要求今后五年农村居民人均收入增速达到4.8%；实现居民收入与经济增长同步，要求今后五年农村居民人均收入增速达到6.5%以上；实现城乡居民收入差距缩小，要求今后五年农村居民人均收入增速达到6.7%。但农民收入的四大来源增长乏力，受农民工人数和工资水平增速下降影响，工资性收入增长不容乐观；受国际大宗农产品价格低迷和国内去库存的影响，家庭经营收入很难快速增长；受国家财政收入增速放缓影响，农民通过农业补贴和社会保障获得的转移性收入增速也会放缓；受集体资产存量分布不均、释放农村集体产权制度改革红利需要时间的影响，财产性收入很难成为大多数农村地区增收的推动力量。这四大增收动力的衰减，苗头已经出现，今后一个时期甚至可能加剧。　　 推进农业结构性改革的四大着力点　　 一是发展多种形式的农业适度规模经营。这是应对城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求，也是提高农业劳动生产率、控制农产品人工成本过快上