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生计资本视角下连片特困区的现状与治理( ——以集中连片特困区武陵山区为对象 张大维 （华中师范大学社会发展与社会政策研究中心，湖北 武汉 430079） 原载《华中师范大学学报》2011年第4期 摘要 未来10年，我国将把集中连片困难地区作为主战场，继续抓好扶贫开发工作。对特殊类型贫困地区进行综合治理。2010年10月18日深入推进开发式扶贫，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。全国扶贫工作会议未来10年，我国将把集中连片困难地区作为主战场，日国务院扶贫开发领导小组组长回良玉主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议要从全局和战略高度，充分认识做好今后年扶贫开发工作的重大意义，坚持以连片特困地区为主战场十二五规划纲要温家宝主持召开国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议开展集中连片特殊困难地区开发攻坚的前期研究。钱伯斯斯库恩斯由此可见，可持续生计分析框架尤其是生计资本视角，可以预设为分析集中连片特殊困难地区贫困状况和影响因素的有效工具。 生计是可持续生计分析框架的基本概念。诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚·森（Sen）等人对贫困治理方法的研究促进了生计概念的生成和拓展。“生计”在词典中的解释是“一种生活的手段或方式”。强调村庄生计多样化的学者认为“生计包括资产（自然、物质、人力、金融和社会资本），行动和获得这些资产的途径（受到制度和社会关系的调节），这一切决定了个人或农户生存所需资源的获取”。强调生计可持续性的学者认为“生计由生活所需要的能力、资产（包括物资资源和社会资源）以及行动组成”。在对生计概念的界定中，钱伯斯康韦ties)”。不管哪种定义，我们都不难发现其构成都离不开各类“资本”。 可持续生计是生计概念在可持续理念下的深化，其概念较早见于20世纪80年代末的世界环境与发展委员会的报告。世界环境与发展委员会的成立，重新强调了满足最贫困人口的最基本需要的必要性，同时也强调了怎样保持和增进资源生产能力以及这些措施又如何创造更多的谋生机会的必要性，这使得可持续生计分析方法在1990年代逐渐流行起来。1995年，在哥本哈根召开的社会发展世界峰会上通过的《哥本哈根宣言》，将可持续生计概括为“使所有男人和妇女通过自由选择的生产性就业和工作，获得可靠和稳定的生计”。就定义而言，斯库恩斯纳列什·辛格和乔纳森·吉尔曼进一步从侧面指出，“消除贫困的大目标在于发展个体、家庭和社会改善生计系统的能力”。从对可持续生计的定义来看，可持续生计是个系统性概念，涉及到脆弱性背景、外部冲击、内部能力、资产状况、生计活动、发展策略等方面，以及这些方面之间的相互作用。就单个子系统来看，可持续生计的核心要素是生计资本，只不过它是具有多种资本要素的资本体系，而且具有可持续性。 可持续生计分析框架是1990年代末，由世界银行（WB）、英国国际发展部（DFID）等一些国际组织推动形成的，并且逐步成为发展干预的重要工作方法。目前，使用较多的可持续生计分析框架分别是由联合国开发计划署（UNDP）、关怀国际(CARE)和英国国际发展部（DFID）等国际组织提出的。联合国开发计划署（UNDP）试图通过探讨穷人所拥有的东西来对发展进行重新定义，把对发展的思考引向支持个体的男性和妇女的才能、知识和技术。UNDP的可持续性生计途径的目标在于推动一种整体的发展观，其中涉及到收入、自然资源的管理、赋权、使用合适的工具、金融服务和善治等方面。为此，UNDP还建立了一整套指标体系来监测生计的可持续性和安全性，这些指标包括:投入、产出、成果和过程等。关怀国际（CARE）形成了独特的以农户为中心的可持续生计分析框架，其将分析的单位明确地定位于农户层次，这也暗含了CARE的发展项目基本上是以农户为瞄准对象的，与UNDP的框架相比，CARE的框架则更具体，并且操作性更强。关怀国际认为农户的生计系统包括三个要素：拥有的能力、有形的和无形的资产的可及性以及经济活动。CARE在可持续生计分析的基础上，提出了发展干预的三个层次：给农户提供食物、饮水、住房以及其他基本服务的生计供给(livelihood provision)、为农户提供以工代赈、种子、工具以及灌溉系统的生计保护(livelihood protection)、为农户提供一定的资产、改善其生产、消费和交换环境的长期的生计促进(livelihood promotion)。总体来看，这三个层次实际上都可以归结为给农户提供并使其拥有生计资本。 与联合国开发计划署（UNDP）和关怀国际（CARE）的可持续生计分析框架相比，英国国际发展部（DFID）的可持续生计分析框架在发展干预领域内使用得更广泛。DFID于1997年将该框架整合到发展项目中，开发了可持续生计框架指南。该框架充分体现了可持续生计研究的几个原则:以人为本原则、响应和参与原则、多层次原则、可持续原