地方应用型高校财政支出绩效评价体系的构建.pdfVIP

□财政·税务 地方应用型高校财政支出绩效评价体系的构建 ——基于CD大学的实例分析 张翼飞（博士），朱盈盈（教授），杨明娜（教授） 【摘要】我国地方应用型高校的财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要内容，根据地方应用型高校的特点，合理设 计财政支出绩效评价体系具有重要意义。本文以地方应用型高校CD大学为例，结合该校的特点和当地政府的要求为其 设置了一套科学、完整的财政支出绩效评价指标体系，以期为我国地方应用型高校的财政支出绩效评价提供参考。 【关键词】地方应用型高校；财政支出绩效评价；指标体系；CD大学 【中图分类号】F812.45 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2016）32-0068-5 一、引言 业绩评价有着积极的影响。Zolfani、Ghadikolaei（2012）认为平 财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根 衡计分卡的实施可以提高高校的学术水平、学生满意度和 据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标 预算的绩效。 准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行 （二）国内的相关研究 客观、公正的评价。财政支出绩效评价是这几年公共财政建 国内学者对这方面的研究在数量上明显不足，研究内容 设的基本要求，也是政府绩效管理的一项基本制度。地方应 相对狭窄，主要内容有财政支出绩效考核现状、预算绩效评 用型高校在我国高等教育体系中发挥着重要的作用，其资金 价模型构建、对高校实施财政支出绩效考核的改进建议等。 主要来自地方政府拨款，因此必须接受地方政府的财政支出 1. 财政支出绩效考核现状。目前我国高校财政支出绩效 绩效考核。但是地方应用型高校有着自己的特点，在资金运 存在考核方法单一、缺乏统一的指标和有效的监督体制、针 行上不同于政府部门，在人才培养目标和科研要求上也不同 对性不强等问题。第一，方法单一。薛岩（2013）分析了我国现 于省属和部属高校。因此，建立一套符合地方应用型高校特 有高校财政支出绩效考核方式存在的问题以及原因，如目标 点的、科学合理的财政支出绩效评价体系就显得极其重要。 不清晰、制度较为落后、方法单一等。第二，缺乏统一的指标。 然而，我国高等学校财政支出绩效考核指标过于笼统，没有 杨小波等（2015）指出河北高校在设计财政支出绩效考核指 合理区分高校的类型和地方应用型高校的特点，这就导致地 标过程中突出的问题有：指标体系的深度急需拓展、缺乏一 方应用型高校的这些考核指标缺乏可操作性。可见，地方应 套统一的指标、缺乏必要的监督体制、缺乏必要的绩效考核 用型高校的财政支出绩效考核指标必须是独特的，区别于其 意识等。此外，闫华红、孙晓晴（2015）总结了高校在财政支出 他类型高校的，如科研型高校等。本文试图在这一方面做出 绩效评价指标体系中几个比较突出的问题，如缺乏对预算执 有益的探索。 行效果考核的指标、没有统一规范的考核指标、忽略了高校 二、文献综述 的办学条件和发展效率等。第三，缺乏针对性。张卫枚（2014） （一）国外的相关研究 认为我国高校在实施财政支出绩效考核的时候最大的问题 目前国外几乎没有针对高校绩效评价体系的研究，对高 在于评价指标缺乏战略性、针对性和可操作性等。第四，无有 校绩效考核的研究主要集中在平衡计分卡在高等院校的应 效的监督体制。袁明辉（2015）认为高校现有的财政支出绩效 用方面。具有代表性的研究有 ：Taylor、Baines（2012）和 考核设计中最大的问题在于无绩效管理意识、缺乏良好的评 Zolfani、Ghadikolaei（2013）。Taylor、Baines（2012）研究发现平 价环境和有效的监督体制等。 衡计分卡（BSC）的实施对高校信息化建设、激励员工、学校 2. 预算绩效评价模型构建。向鲜花（2015）结合梧州学院 【基金项目】四川省教育综合改革试点项目（第二批）“高校绩效预算制度改革试点”；成都市会计学会项目“全面推进预 算绩效管理改革