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谋划教育改革和发展 中国教育学刊2009.07 我国基础教育行政管理体制改革60 年评析 ◆ 陈立鹏 罗娟 ［摘 要］建国60 年来，我国基础教育行政管理体制改革经历了初步探索与曲折发展时期、全面恢复与探索时期、全面推进时 期以及进一步完善时期四个阶段，基础教育行政管理也取得了很大的成就。但随着社会的不断发展变化，基础教育行政管理体 制面临着许多新的挑战，这需要国家对权力下放的范围与限度、改革的实现机制及政府管理模式转变等问题重新思考，进一步 深化基础教育行政管理体制改革。 ［关键词］建国60 年；基础教育；教育行政管理体制 ［中图分类号］G521 ［文献标识码］A ［文章编号］1002- 4808 （2009）07- 0001- 04 方面拥有一定的自主权， “小学、普通中学……的 一、建国60 年来我国基础教育行政管理体 [1] 设置和发展，无论公办或民办，由地方自行决定” 。 制改革发展历程 基础教育行政管理权力的第一次下放，很大程度上 建国60 年来，我国基础教育行政管理体制改 调动了我国基层办学的积极性，对于我国基础教育 革走过了从艰难探索、不断成熟到成就辉煌的道 事业的发展也起到了很大的促进作用。然而由于 路。我国基础教育行政管理体制改革的不断深化有 1958 年 “大跃进”的发生，下放到地方的基础教育 力地推动了我国基础教育事业的改革与发展。建国 管理权力给基础教育带来动荡和破坏。1963 年以 60 年来，我国基础教育行政管理体制改革的发展大 后，中央在总结教育 “大跃进”经验教训的基础 致可分为以下既有区别又紧密联系的四个时期。 上，又逐步将中小学的管理权力收归中央。1963 （一）1949 年至1977 年：初步探索与曲折发展时期 年，中共中央批准公布了 《全日制中学暂行工作条 1949 年，中华人民共和国成立，新中国教育建 例》 （草案）和《全日制小学暂行工作条例》 （草 设起步。1949 年10 月， 《中国人民政治协商会议 案），收回地方可以修订教学计划、教学大纲和使 共同纲领》 颁布，并被确定为新中国中央政府的施 用教材的权力，使基础教育的管理权又收归中央教 政方针。 《共同纲领》 对新中国教育事业的性质和 育行政部门统一管理。 任务作出了明确的规定。以此为指导，我国教育事 “文革”期间，我国教育行政管理体制遭到严 业很快得到整顿、恢复和发展。与建国初期高度集 重破坏，混乱不堪。中小学一度由军宣队、工宣 中的计划经济体制相适应，新中国成立后至1957 队、贫宣队管理，后来由 “革命委员会”领导。 年，我国基础教育行政管理体制的特点为高度集中 “革命委员会”对教育事业的领导管理以阶段斗争 与统一。在中央与地方的关系方面，主要以中央集 为纲，一片混乱，教育事业遭受严重摧残。 中且直接的管理为主；在政府与学校的关系上，主 （二）1978 年至1991 年：全面恢复与探索时期 要是以行政管理手段为主。这种权力高度集中的管 1978 年底，中共中央召开十一届三中全会，纠 理体制有利于教育的宏观规划和调控，便于有计划 正 “左”的错误，重新确立马克思主义的思想路线、 地发展适应时代经济发展需要的教育事业。但由于 政治路线和组织路线。教育战线根据中央的统