多规协调的理论与实践-课件赵永革.pdfVIP

多规协调的理论与实践 现状 多规并存，规划内容重叠、协调不够、实施分割和指 导混乱。 如此多的空间规划管不好同一片土地： 以国土部2012年国家土地督察工作情况为例，国土 部对460个开发区、工业园区规划及用地情况开展督察。 发现460个园区实际规划土地面积1144.8万亩，其中不 占比 符合土地利用总体规划361.95万亩， 31.6% 。 现有模式中，城市(镇)规划与土地利用总体规划都 是独立编制, 各自确定内容, 缺乏协调, 建设用地规模、 人口规模预测不统一, 用地性质相互矛盾, 直接导致很 多规划编制以后由于不符合土地利用总体规划划而导 致操作性和协调性矛盾突出。“三规合一”可有效提高 城市空间与土地的使用效率，有助于把资源、环境和 人口等因素考虑得到全面考虑。以广州为例，2012年 10月，广州开始试点“三规合一” ，“两规（城规、土 规）”一致的建设用地1520.09平方公里，占全市建设 用地总规模的86%。而因为“两规打架” 导致无法使用或 使用成本过高的地块约29万个，面积达到935.8平方公 里。广州通过“三规合一”盘活128.32平方公里土地资源。 各级均存在经济社会发展规划、 城乡规划、土地利用总体规划、主 体功能区规划、环境保护规划等等 空间（空间加时间加实施措施）， 目前是一片地域n个规划，不同法 律（有的不是法定规划）明确，不 同部门主管，编制规范与技术方法 不兼容，技术平台不统一，实施管 理不协调。 1 所谓n规合一究竟是什么含义？ 目前各部门和学术界都在热议并搞试点n规合一。 多种含义： 合并为一个空间（空间加时间加政策措施）规 划； 有的合并，有的不合并但加强相互协调； 仍然独自存在但加强相互间协调，建立统一技术 和实施监管平台； 合并，并且主管部门也合并，彻底实现规划编制 与实施一个平台一个机构。 探索过程 多规合一探索，最早始于1990年代对城市规划和土 地规划的衔接性研究，主要集中在对路径的探讨上。 在制度、政策层面讨论两规存在的矛盾，包括法律地 位、规划目标、体系、范围、技术路线和行政审批 等；在技术操作层面主要研究了人口指标、用地要求、 城镇空间发展和规划项目的方法。 ， 后来 根据空间规划体系的发展，早先的两规逐 渐扩展到包括主体功能规划、经济社会发展规划等。 2 探索过程 2008年，深圳市提出通过三规合一来促进区域协调发展，并 建议通过“三规合一”来理顺空间规划管理体制，制定国家规划指 引，将全国综合性空间规划转化为公共政策，促进区域协调发 展。提出选择少数城市先行先试，为全国推广积累经验。 在学术界，专家们提出，从社会经济发展考虑，以产业、人 口、城市相协调为规划目标，将国民经济和社会发展规划、城 市总体规划和土地利用总体规划统筹考虑。由于三个规划出自 不同的部门，部门之间的利益分割和权利范围是“三规合一” 的最 大障碍，因此，提出跨部门的规划组织、建立统一协调法律体 系、专业复合和选择先行先试的建议。因此，在规划理论界提 出了以“三规合一” 为主的“ 多规合一” 的理论创新，其他规划还包 括交通、生态规划等。 探索过程 由于各类规划主管部门工作侧重点不同，规划协 调程度不够，各种规划在同一空间背景下的内容存在 较大的差异性，或多或少存在规划体系紊乱、规划数 量过多、规划功能定位不清晰等问题，因此“三规合一” 的实现需基于统一平台。 广州在建设用地挖潜和城市四线划定上取得的经 验，使其认识到三规常规化开展的必要性，因此，提 出将构建“1+3” （一个公共平台，规划、国土、发 改三个业务子系统）的“三规合一”信息联动平台，实 现数据对接，资源共享。