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规范程序 强化监管 促进招投标工作健康开展日期：2009-08-09发布单位：宿迁市农业资源开发局　　 　　招标评标是农业综合开发项目工程建设和管理的重要环节，对于完善农业综合开发投资管理体制、提高项目资金使用效率、提升工程建设质量和项目管理水平有着重要的作用。近年来，宿迁根据实际情况在加强和规范农业综合开发工程招投标工作方面进行了积极的探索和实践，取得了显著成效。 　　一、广泛调查研究，解决突出问题 　　宿迁农业综合开发项目土建工程自2001年实行招投标以来，严格按照《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》和《江苏省农业综合开发项目工程招投标暂行办法》等法律法规的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，在实践中不断完善招投标管理办法，创新机制，提高绩效，招投标工作逐步步入了正轨，越来越规范化。 　　但在多年实际操作过程中，也发现存在以下几个方面突出问题：一是节余资金较多。2007年以前，由于我市农业综合开发项目工程全部进入地方招投标中心实行公开竞争性招标，一般节约资金都在18%左右，个别甚至达到25%以上。为此省局曾对我市工程设计、工程概预算方面提出质疑，认为工程设计和概预算编制存在误差、脱离实际。二是县区反映农业综合开发项目工程进入地方招投标中心后，作为业主单位的农业开发、财政部门不能参与整个招标过程，招投标处于“失控”状态。三是由于多数评委对农业开发项目工程招投标政策、办法掌握不准，给评标结果带来偏差。四是招投标结束后有部分来访信件，反映招投标不能公平、公正，对招投标结果存在异议。 　　针对上述存在问题，2007年，市农业资源开发局组织专题调研组，由局领导亲自带队，深入基层，与县区招标办、纪检监察、乡村干部、投标商代表、施工单位代表等相关人员广泛座谈，深入了解工程招投标公正存在的问题并分析其原因。通过调研，查找出了问题症结所在，并采取相关措施予以解决。 　　节余资金多的原因，并不是我们工程设计和概预算编制方面出现问题，而是因为有少施工单位为得到农业开发工程，恶意竞标、低价中标，其结果不但带来工程质量隐患而且增加行政管理成本。同时，也说明采取的世行最低价评标办法不符合我们地方招投标市场的实际。 　　招投标出现不公正问题，其主要原因是县区招投标中心相关评委人数较少，每年都是“老面孔”，在招投标过程中极易受到干扰，很难完全做到公平、公正。 　　评标办法不适用问题，主要是评委不能正确掌握评标依据，片面理解“最低评标价”法的规定，图省力、怕麻烦，往往选择最低报价的投标人为中标单位。 　　在调研的基础上，针对上述问题我们提请市政府牵头，市农业开发、财政、纪委、招投标中心、审计等部门共同配合，联合出台了《关于进一步规范农业综合开发土地治理项目工程招投标工作的意见》，《宿迁市农业综合开发土地治理项目工程招投标评标细则》等一系列配套制度，从评标办法确定、评委组成、业主地位以及纪检监察机构全过程参与招投标方面进行规定，从而为全市招投标工作顺利、规范运行奠定了制度基础。 　　二、规范招投标行为，把好几个环节 　　近年来，通过不断探索、不断完善，我们在全市农业开发工程招投标过程中，重点抓好以下几个环节。 　　（一）抓好工程规划设计、概预算审核环节。为加强对工程规划设计、概预算审核，我市建立市级统一审核的工作机制。各县区工程规划设计、概预算编制完成后，要集中报市局集中审核。通过市级专家审核，力求做到工程规划符合实际需求、能体现农业开发宗旨，工程设计要外形要美观、实用，工程概预算要准确，为招投标奠定坚实的技术保障。 　　（二）抓好招投标文本审核环节。招投标文本质量高低直接影响招投标工作开展。我市各县区项目工程招标文件编制完成后，统一报送市农业开发项目工程招投标领导小组进行集中审核，对不符合有关招投标工作要求的，必须进行修正后方可发布招标文件。招投标文本中着重明确以下几个重点。一是投标人的资格初步审核，根据工程实际需要设置一定准入门槛；二是明确评委组成，要求评委为非本地区、非本系统专家组成，并在市级专家库中随机抽取；三是明确业主的主体地位，评委中要有农业开发、财政人员参与；四是明确评标办法，一律采取合理低价评标法；五是确立废标条件，凡高于计划价或低于成本价的一律作废标处理；六是明确“中一不中二”的规则，一个工程队每年度在农业综合开发项目工程只能中一个标段等。 　　(三)抓好公示制度的执行环节。要求各县区所有工程招投标都要在招投标中心发布公告，同时在省、市农业开发网站及《新华日报》、《宿迁日报》等媒体同时发布，最大限度地为一切有能力的投标人提供一个平等竞争的机会，为业主择优选择一个报价合理、工期合适、信誉良好的中标人提供了重要保证。近年来，我市各县区每个标段都有10家以上单位参与投标