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谈未成年人的立法保护 未成年人是人类的未来和希望，加大未成年人的法律保护是世界各国的共识。我国历来重视对未成年人的保护，全国人大先后颁布了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，最高人民法院先后颁布了一系列司法解释，各级部门和各级地方也相应制定了一些保护未成年人权益、预防未成年人犯罪方面的法规。从立法层面上讲，可以说我国已经初步建立了未成年人法律保护框架，但未成年人法律保护问题是一项世界性的普遍问题，需要我们采取各种有效措施，加大保护力度。 一、现有法律法规在未成年人保护方面的缺陷 改革开放的三十多年来，我国在未成年人保护方面颁布了一系列法律法规，不可否认，这些法律法规在保护未成年人权益、预防未成年人犯罪、促进社会和谐等方面起到了巨大的作用。但是我们也看到，近年来，尤其是上世纪八九十年代以来，伴随着社会的转型、伴随着我国经济的高速发展，未成年人违法犯罪等社会问题日益突出，不仅没有好转，反而情况愈下，未成年人违法犯罪已经成为严重的社会毒瘤，危害到社会的良性发展。这不得不引起我们的思考。审视我国在保护未成年人方面的立法，可以看到一些明显的缺陷。 1、立法内容过于原则，缺乏操作性和实用性。 从内容和实效上讲，有一些法律在社会生活中并不直接表现为显性的执行力，这类法律没有一个或数个专门的部门司法，其强制作用并不明显，操作性和实用性不强。《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》就属于这类性质的法律。从内容上看，是有一些法律条文方面的规定，但这些规定过于原则，大多是一些提倡性的条款，这些条款不具操作意义上的强制性，让人无法对照执行，而且也没有规定惩罚方法。其实，在未成年人立法方面，我们完全可以制定一些更具操作的规定，比如，对在学校100米范围内开设网吧的应当明确规定施行何种方式的处罚？对向未成年出售烟酒的施行何种方式的处罚？这些行为应当有哪些部门处置？那些部门进行监管？监管不利怎么办？也可以制定单行规定，比如制定关于未成年人涉足娱乐场所的单行规定；制定关于未成年人教育方面的单行规定；关于未成年人犯罪方面的单行诉讼法规等等，使未成年人法律保护工作真正有法可依。 2、没有从立法上根本解决未成年人权益保护的工作机制。 未成年人权益保护工作应当有一个部门统一行使，建立一种由相关机构相互配合的工作机制。现在社会上出现妇女权益方面的问题，人们求助于妇联，出现劳动保障方面的问题，人们求助于劳动部门，但出现未成年权益方面的问题，却没有一个有效的机构解决，找到相关部门，往往相互推诿，实际处于无人解决，求助无门的境地。应从立法上解决这个问题，应当成立类似于妇联这样的机构，有一个有权的机构统一行使未成年人保护工作。也许有人说，在妇联内部设有妇女、儿童权益保障部，但是因为这种内设机构级别较低，社会声誉较小，尚不能充分发挥在未成年人保护方面的独特作用。 未成年人权益保护工作见诸于教育、文化、工商、公安、法院等众多领域，要真正做好权益保护工作，必须实行各部门相互配合、相互协调的工作机制。只有在立法上加以明确，对有关部门的责、权、利作出详细规定，做到全社会齐抓共管，使未成年人权益保护工作真正落到实处。 3、法律法规的宣传力度不够。 最高人民法院副院长沈德咏在广州召开的全国法院第五次少年法庭工作会上指出，1999年至2005年，全国各级人民法院少年法庭共判处未成年被告人393543名；其中判决有罪的393115名。1998年至2008年6月全国法院判处的未成年犯增长了1.2倍。 未成年人犯罪还出现了一些新的动向和特点，从犯罪主体、犯罪类型和犯罪构成看，基本特点是“四高四低”：“四高”是财产型犯罪、暴力犯罪、单亲家庭、流动人口中的未成年人犯罪比例居高；“四低”是犯罪主体呈现低文化、低收入、低素质、低年龄的特点。侵犯财产、侵犯人身权益案件居多，团伙性、暴力型犯罪增加。对银川市两级法院未成年人犯罪统计后发现，案件主要集中在盗窃、抢劫、伤害和性犯罪四大类型，其中盗窃和抢劫约占80%以上，暴力性犯罪仍占较大比例。“三化”问题严重，女性未成年人犯罪增加。未成年人犯罪呈现低龄化、成人化、智能化的趋势。未成年人犯罪的手法模仿成人趋向多样。歌厅舞厅、酒吧网吧等娱乐场所成为未成年人犯罪的高发地点。校园犯罪时有发生。 提起《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，许多人并不知晓，一些执法单位对有关保护未成年人方面的法律法规也知之甚少，这说明我们的宣传力度还不够，这方面的工作还有待于改进和加强，应当让全社会都知道保护未成年人方面的法律知识，从而积极行动起来。 宣传工作最为直接的形式、最为有效的结果应当是面对我们的对象----未成年人。在未成年人犯罪现象中，文盲和法盲的比例极高，笔者在法院工作多年，做了不完全统计，2000年至2008年的500多例未成年人犯罪中，