002-422-面向2040的上海绿色交通发展愿景和路径选择.pdfVIP

交叉创新与转型重构——2017 年中国城市交通规划年会论文集 面向 2040的上海市绿色交通发展愿景和路径选择 周翔 高岳 【摘要】绿色发展是“上海2040”规划理念之一，是交通发展的核心价值导向。规划在回顾上海市过 去30年的交通历程基础上，提出上海市绿色交通发展的问题和趋势。围绕建设卓越的全球城市的目标愿景， 提出面向创新、人文、生态三个维度的绿色交通策略和指标，确立能源和资源双重约束下的绿色交通发展 内涵。基于交通与城市空间协调布局、协同功能的规划思路，指出打造轨道都市、构建 TOD 社区、引导绿 色出行是实现上海市绿色交通发展的主要路径及策略，通过重构多层次、多模式的轨道交通网络、推行街 区制的全路网规划设计思路、实施交通策略分区、提升慢行网络功能、加强智慧交通发展等多重措施，达 到资源更集约化利用、能源更低碳化利用、系统更高效能运行、出行更多元化选择等多项目标。 【关键词】绿色交通；轨道交通网络；TOD社区；慢行交通；策略分区；上海市 经历了空间快速扩张型发展阶段后，上海逐步进入在城市增长边界约束下的存量规划、 更新发展时代。上海面临资源环境紧约束、城市功能转型、城市生活品质提升等多重挑战， 以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，推动上海实现以创新为驱动力、 [1] 以文化为内涵、以生态为基本保障的新模式发展，“上海2040 ”正是在此背景下开展编制 。 作为超大城市，上海已率先建成世界一流的交通基础设施。城市综合交通战略的选择， 关乎城市功能的提升、空间格局的塑造、宜居城市的营造等多个维度[2] 。面对城市发展资源 和环境紧约束的双重压力，上海选择了高效易达、低碳集约、包容公平的绿色交通发展方向。 围绕“全球城市”总体目标，形成枢纽城市、轨道都市、策略分区等三大战略重点，聚焦绿 色发展，评判客运交通发展态势、现状问题，确定综合交通发展目标和绿色交通的内涵及核 心指标，提出区域一体化背景下的上海超大城市建构绿色交通体系的策略导向和多重路径。 1 上海交通发展回顾 1.1 城市交通客运发展态势 过去三十年，上海的用地规模增长 2 倍以上，常住人口增长 1 倍，目前二者分别达到 3100km2 和 2415 万人。随着城市规模的增长、空间的拓展，道路、轨道等骨干交通设施供 给均成倍增长，道路面积里程增长近 10 倍，轨道交通更是实现了从零到中心城成网运营的 跨越发展。与此同时，居民活动范围的半径由 5km、15km 增长到了 30km、60km （见图1）， 即由中心区向中心城，进一步向更大的通勤圈乃至市域、长三角区域拓展。 1 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 图 1 1997-2013 年上海城市建设和轨道交通发展 通过动态调整交通策略，适应城市空间形态和需求特征的变化，持续加强交通集约化发 展。根据历次综合交通大调查情况，全市城市交通结构发生很大变化，机动化程度显著提高， 小客车出行比例提高 5 倍多，慢行交通大幅下降，公共交通维持稳定[3-6] （见图2 ）。尽管采 取了严格的小汽车管控政策，但中心城个体机动化（私人小汽车为主）客运周转量增长显著， 在交通方式中分担率仍超过 20% 。近年来正是中心城快速向近郊“摊大饼”蔓延发展的阶 段，虽然具有绝对竞争优势的轨道交通同期形成了网络，并逐渐公共交通系统的主体，但中 心城公共交通分担率提升有限 （见图1-3），轨道交通更多地吸纳了新增的机动化交通需求。 图 2 1986-2014 年上海市域交通方式结构总体变化情况 图 3 2004-2014 年上海市域和中心城交通方式细分结构 不同空间尺度的城市活动对应着不同的交通速度要求，多模式的轨道交通成为超大城市 2 交叉创新与转型重构——2017 年中国城市交通规划年会论文集 提升交通可达性、集约性而必然且唯一的选择。现状上海中心城人口接近