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三定规定与清单关系 三定规定是具有法定效力和规范体式的政策法规性文件。三定规定经过国务院常委会通过，其效力相当于行政法规。地级市以上的地方政府的三定规定，其效力相当于规章。 理清职权边界和把握好的几个问题 三定规定 县区以上的地方政府的三定规定，其效力相当于规范性文件。2005年7月，国务院办公厅《推行行政执法责任制若干意见 》里指出，三定规定也是依法行政的依据之一。 理清职权边界和把握好的几个问题 理清职权边界和把握好的几个问题 ◆三定规定里的一些规定可以作为制定责任清单一个依据。三定规定要反映在责任清单里，但是责任清单里的内容不一定都是三定规定，还有很多的法律规定。 开发区管委会的三种模式： 一、法律法规授权，又同时具有行政职权的准政府的管委会体制 二、是开发区与行政区管理合一的管理体制 三、以企业为主体的开发体制 理清职权边界和把握好的几个问题 一、 推行政府部门权力清单制度 列举行政职权 彻底取消这一审批类别 ◆分类清理剩余的非行政许可审批事项：对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消 ◆对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可 ◆对其他不直接涉及公众的事项调整为政府内部审批 ◆对具有行政确认、奖励等性质的事项通过权力清单逐一规范 一、 推行政府部门权力清单制度 列举行政职权 《最高人民法院关于规范行政案件 案由的通知 [法发〔2014〕2号]》 行为种类 行政处罚 行政强制 行政裁决 行政确认 行政登记 行政许可 行政批准 行政命令 行政复议 行政撤销 行政检查 行政合同 行政奖励 行政补偿 行政执行 行政受理 行政给付 行政征用 行政征购 行政征收 行政划拨 行政规划 行政救助 行政协助 行政允诺 行政监督 其他行政行为 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆举例 ◆一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 ◆企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。 ◆公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。 省政府权利委托 一、 推行政府部门权力清单制度 各个部门的权利体制 环保法第十条：国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理，这是一个概括授权，不仅要看具体授权还要看概括授权。 县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，监管是权利也是责任。 举例 应遵循原则和程序 权力清单主要是一个组织法同时也是个程序法，程序体现在权力运行的流程当中 一、 推行政府部门权力清单制度 （一）理清政府及其部门间的职责界限 我们在梳理清单的过程中会遇到很多问题，会有很多职责边界不清的地方。 建立权力清单制度，我们就要理清中央政府与地方各级政府及其各部门间的职责边界的问。 理清职权边界和把握好的几个问题 （一）理清政府及其部门间的职责界限 所以我们指的权利清单不仅仅是“ 一张写着政府部门权力和责任的纸 ”，而是要通过对权力边界的界定， 解决好权力配置问题。 理清职权边界和把握好的几个问题 政府与部门的职权关系 有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系，如《环境保护法》规定了各级政府及其环保主管部门、政府其他有关部门在环保工作中的职权或责任，以及县级以上环保主管部门责令采取限制生产、停产整治等措施或经政府批准责令停业、关闭等处罚权。 理清职权边界和把握好的几个问题 中央政府与地方政府的职权关系 地方政府管理本行政区域内行政工作，但关系国民经济命脉的事项，包括：外汇、金融、国家税收等等，由中央政府管理。另外，跨行政区域的，包括：海洋、流域管理，外交国防等等，由中央政府管理。 理清职权边界和把握好的几个问题 中央政府与地方政府的职权关系 我们说的能够下放的权利，都是指中央专属权力之外的共同事项