9.1环境法、国际公约、排污权.ppt

排污权交易的一般做法 首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。 推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。 政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。 排污权交易的优点 排污权交易的优势表现在： 第一，获取更多的经济利益。 第二，降低经济成本。 第三，刺激环保产业发展。 第四，利于宏观调控。 排污权交易的最早实践 美国是最早实践排污权交易的国家。 从20世纪70年代开始，美国环保局(EPA)尝试将排污权交易用于大气污染源和水污染源管理，逐步建立起以补偿、储存和容量节余等为核心内容的排污权交易政策体系。 90年代初，美国《清洁空气法修正案》确定了酸雨治理计划。据美国总会计师事务所的研究，自1990年排污权交易被用于二氧化硫排放总量控制以来，已经取得空前成功，获得了巨大的经济效益和社会效益。 * 美国的排污权交易政策 从20世纪70年代美国国家环保局（EPA）就开始将排污权交易政策用于大气污染源及河流污染源管理； 此后，逐步建立起以气泡（bubble）、补偿（offset）、银行（banking）和容量节余（netting）为核心内容的一整套排污权交易体系，在实践中取得了较好的经济-环境效益。 * SO2排污权交易政策体系 美国SO2排污许可证交易政策以1年为周期，通过确定参加单位、初始分配许可证、再分配许可证和审核调整许可证四部分工作来完成污染控制的管理目标。 请参见“美国SO2排污权交易政策体系结构示意图 ”。 * 美国SO2排污权交易政策体系结构示意图 排污权交易在我国实践运用 我国完整意义上的排污权交易是1999年由美国环保协会引入的，南通与本溪被确定为首批试点城市。 2002年3月，国家环保总局和美国环保协会开始在中国实施排污权交易项目的第二阶段实验，选取了江苏省、山东省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、华能发电集团作为试点，简称为4+3+1。 如今这项实验已经进入第三阶段，试点由第二阶段试点地区的点状分布转向江苏省、上海市、浙江省三个地区的长三角区域合作实验。在我国，排污权交易虽然还处于试点阶段。 具体案例：湖北省排污权交易试点 加快实施排污许可证制度，探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，探索建立圈域污染物排放权交易，推进污染治理市场化运营。 　　　　---国务院《关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复》 受 让 方 新建企业 改建企业 扩建企业 交易主体：受让方来源（国家和省级环保部门负责审批的建设项目） 新通 增过 排排 污污 权权 交 易 市 场 获 得 具体案例：湖北省排污权交易试点 意 向 受 让 受 理 确 定 交 易 方 式 两个以上受让方 一个意向受让方 协商转让 电子竞价 排污权交易流程 具体案例：湖北省排污权交易试点 根据最高报价确定受让方 电 子 竞 价 报 价 连续报价 首次报价 不低于挂牌价 加价方式 为规定加价幅度的整数倍 指令未确认，可撤消更改 确认后，不得撤消 再次报价，高于前次 成为最新报价 最高报价实时显示 电子竞价交易报价 具体案例：湖北省排污权交易试点 湖北省人民政府隆重举行排污权交易启动仪式 　 2009年3月18日，省政府在湖北环境资源交易所举行了全省排污权交易启动仪式，副省长赵斌出席启动仪式。当日，交易所组织了首次排污权交易，成交化学需氧量排污权413.18吨，成交二氧化硫排污权86.5吨，总成交金额为95.64万元。 具体案例：湖北省排污权交易试点 首笔排污权交易竞价成功 具体案例：湖北省排污权交易试点 首次排污权交易（3月18日）： 投放：二氧化硫排污权1000吨，竞买底价为1600元/吨；化学需氧量排污权100吨，竞买底价为2000元/吨。 成交：二氧化硫排污权413.18吨，金额为73.01万元，增值率为10.45%；化学需氧量排污权86.5吨，金额为22.62万元，增值率为30.79%。 具体案例：湖北省排污权交易试点 清洁发展机制（CDM） 清洁发展机制，即CDM（Clean Development Mechanism），是《京都议定书》中引入的三个灵活履约机制之一。 清洁发展机制（CDM）是《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会COP3（京都会议）通过的附件I缔约方在境外实现部分减排承诺的一种履约机制。 其目的是协助未列入附件I的缔约方实现可持续发展和有益于《公约》的最终目标，并协助附件I所列缔约方实现遵守第三条规定其量化