第1章国有资产管理导论.pptVIP

国有资产管理 《国有资产管理》（第二版） 刘玉平，中国人民大学出版社 第1章 国有资产管理导论 第一节 国有资产管理的概念 (一)国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。有广义和狭义之分。 广义的国有资产是指中华人民共和国境内和境外的全部属于国家所有的一切财产。 狭义的国有资产是指政府作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益，又称经营性国有资产。 (二)国有资产管理的概念和内容 国有资产管理是指国家按照国民经济管理的总体要求，以资产所有者的身份，对国有资产的占有、使用 、收益和处置所进行的计划、组织、经营、协调、监督、控制等一系列活动的总称 。 国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节各个方面，包括国有资产的投资经营收益分配产权处置及资产评估登记界定等。 国有资产管理和一般资产管理的异同 （一）相同点。１、资产价值的保值增值。２、在实物形态上保证资产的安全性、完整性。３、资产收益的最大化。 （二）不同点。１、国有资产权益代表了社会公共利益。２、执行政府经济社会政策。３、国有资产存在的主要领域是关系国计民生的重要行业和领域。４、国有资产是社会主义制度的重要经济基石。 国有资产的分类 （一）、按国有资产与社会经济活动的关系划分，可分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产 （二）按国有资产存在的形态划分，可分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资产 （三）按管理体制划分，可分为中央国有资产、地方国有资产 （四）按产业划分，可分为第一产业的国有资产、第二产业的国有资产、第三产业的国有资产 （五）按国有资产存在的部门划分，可分为工业部门国有资产、农业部门国有资产、商务部门国有资产、交通运输部门国有资产、建筑部门国有资产以及企业社会服务部门国有资产 （六）国有资产按存在于国内外分类，可分为国内国有资产和境外国有资产 第二节 国有资产管理经营主体 一、国有资产管理经营主体概述 (一)国有资产管理经营主体的概念 国有资产管理经营主体，又称为国有产权主体。是指享有或者拥有国有资产所有权或具体享有国有资产所有权某一项权能，以及享有与国有资产所有权有关的财产权利的政府、组织、单位、法人和自然人。 (二)国有资产管理经营体系 国有资产管理经营体系可以概括为四层次三元主体结构。 国有资产管理经营的四个层次主体，按照国有资产所有权‘‘分级产权，分层管理”的原则，可以将国有资产管理经营主体划分为四个层次。 第一层次是中央人民政府即国务院； 第二层次是各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府(包括其派出的地区行署)； 第三层次是地级市、区、自治州人民政府； 第四层次是县、县级市人民政府。 国有资产管理经营的三元主体，是指将国有资产管理经营机构和单位划分为国有资产管理机构、国有资产营运机构和基层国有资产管理机构。 其中，国有资产管理机构，在各级政府设置，负责管理本级政府管辖的国有资产； 国有资产运营机构，包括国有资产经营公司、投资公司、国有控股公司、企业集团母公司等，在各级政府国有资产管理机构管理下，根据需要设置，对政府国有资产管理机构负责； 基层国有资产经营单位，是指有国家资本投入的企业，包括有限责任公司、国有独资公司、股份有限公司、中外合资合作经营企业和国有独资企业等。基层国有资产经营单位以国有资产保值增值和效益最大化为目标，向包括国家投资者在内的投资者负责。 二、国有资产管理经营主体的特点 (一)国有资产管理机构的特点 国有资产管理机构是代表国家履行国有资产所有者职能，专司国有资产综合管理的机构。其主要特点是： 1.履行国有资产所有者职能。 2·全面管理国有资产。 3·全过程管理国有资产 4·全方位管理国有资产 5·以分工为基础管理国有资产。 (二)国有资产运营机构的特点 国有资产运营机构，是指国家依法独资设立、对国家授权范围内的国有资产具体行使所有者权利、以持股运作方式从事国有资本运营的企业法人或机关法人。国有资产运营机构是指国家授权投资的机构，主要包括国有控股公司、国有资产经营公司和符合一定条件的企业集团的核心企业等。其主要特点是： 1·由国家依法独资设立。 2·对国家授权范围内的国有资产具体行使所有者权利 3·以持股运作方式从事国有资本运营 (三)基层国有资产经营单位的特点 、 基层国有资产经营单位是括占有国有资产、直接从事产品生产或者劳务提供的各类企业。 1· 企业法人 2· 合法的经济组织。 3．有必要的财产和经费。 4．有自己的名称、组织机构和经营场所。 5．能够独立承担民事责任。 三、国有资产管理经营主体的职能 (一)国有资产管理机构的职能 根据对国有资产实行分类管理