促进我国建筑节能事业发展财税政策研究_.pdfVIP

第 4 章 主要发达国家财税激励政策借鉴与启示 4.1 发达国家促进建筑节能发展的主要财税政策 发达国家在 20 世纪 70 年代能源危机之后，迫使各国高度重视能源问题，并 采取了各种措施节约能源及提高能源利用效率。建筑节能作为节能工作的一个主 要方面，受到各国政府的重视。很多国家采取了“两手抓”的策略，一方面采取 措施控制新建建筑能耗水平，另一方面加大对既有建筑的改造。通过以上两方面 的措施，大多数发达国家虽然建筑面积每年在增加，房屋舒适程度也逐步提高， 但建筑总能耗却呈下降趋势。为推动建筑节能工作的开展，多数发达国家都制定 了适合本国国情的激励政策。如建立专项资金、税收优惠、财政贴息等各种措施 [28] 以促进建筑节能的快速发展 。 4.1.1 节能专项资金 4.1.1.1 国外节能资金的建立 政府采取激励措施来推进建筑节能是通过宏观调控手段来促进市场机制发挥 作用，是一种有效的手段，但无论采取何种激励措施都需要政府资金的支持，因 此首要前提就是建立节能资金，用公共财政来支持建筑节能[29] 。 国外许多国家采取建立节能资金的形式，形式不一，但多是通过财政筹集节 能资金，用于支持各种节能相关活动，保证资金来源和数量的相对稳定。 1. 美国从20世纪七八时年代开始，先后制定了一系列旨在提高能源效率的能 源标准和政策，取得了卓越的成果，较好地完成了各个阶段的建筑目标。美国政 府推动节能的资金主要分为两类，一是政府的财政拨款（PGC）,二是节能公益基 金（PBF）。美国政府用于节能和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美 元，2003年增加到13.1亿美元。而节能公益基金是通过特别收取电价的2%~3%来筹 [30] 集资金 。 2. 英国负责节能的政府部门是环境、食品和农村事务部（FEFRA），环境、 食品和农村事务部下设碳基金和节能基金，其中碳基金重要用于工业和交通业方 面的节能，而节能基金主要用于建筑方面的节能。节能基金作为非赢利性组织主 要帮助业主积极降低能源消耗以及采用低碳的节能技术。1998~1999年度发放基金 1900万磅，1999~2000年度支出1400万磅。2001年英国政府共投入4.35亿英镑用于 鼓励用户采用高效节能技术和设备的资本津贴、二氧化碳减排项目、社区节能和 新建家庭节能项目。2002年节能资金的预算为2亿磅，其中5%作为无息贷款。 21 3. 法国是欧盟国家中非常重视节能的国家之一，其节能管理体制最突出的特 点是提高能源效率与对环境污染的控制结合在一起，并成立了独立于各部门的综 合机构即“法国环境与能源控制署”（简称“环能署”），是法国中央政府直属 事业单位，全面负责、管理、实施全国节能和对环境污染的控制。各级地方政府 也都有相应的管理机构。2000年法国环境和能源控制署管理的预算经费为30亿法 郎，其中用于可再生能源5亿法郎、节能7亿法郎，占总预算经费的40%。2002年法 国“环能署”总预算资金为4亿欧元，其中2亿欧元用于能源效率和可再生能源，1 亿欧元用于固体废物处理，1亿欧元用于“环能署”的办公费、人员工资和差旅费 等业务费用[31] 。 4.1.1.2 节能资金的来源 1. 财政预算 国外很多国家都从财政预算中列支用于节能和新能源的利用。如美国、日本 等，每年这部分投入还在逐年增加。欧盟支持节能的重要资金来也主要源于财政 预算拨款。欧盟目前用于能源方面的预算占欧盟全部预算的4.5%，正在实施的 2002~2006年“五年综合计划”共165亿欧元，其中用于提高能源效率方面的财政 拨款22亿欧元，占13.3%。法国“环境与能源控制署”的资金也来自于中央财政预 算[32] 。 2. 征收能源消费税 有些国家的节能资金来自于征收的燃油税或碳税，可统称为能源消费税，就 是通过对能源过度消费的形式筹集资金，而将筹集的资金用于鼓励节能工作。例 如，英国、法国、丹麦等国家支持节能的财政资金多是通过向终端消费者征收能 源消费税的形式来筹集节能资金。 4.1.1.3 节能资金的用途 国外的节能资金使用方式主要有税收优惠、直接补贴、无息贷款等形式。总 之，节能资金的用途需要根据政府的宏观调控目的进行决策，采取不同形式、不 同环节、不同的激励对象可以引起不同的激励效果