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《期刊出版管理规定》解读 　　《期刊出版管理规定》（以下简称《规定》）已于2005年9月30日颁布，并将于2005年12月1日起实施。在参与起草、讨论和修改，特别是在颁布后的学习过程中，有一些体会和感想，提出来与大家一起交流。 　　 　　一、关于修订的过程和基本原则 　　 　　1988年，刚成立不久的国家新闻出版署颁布了《期刊管理暂行规定》（以下简称《暂行》）。作为一个重要的行业综合性规章，《暂行》的出台标志着我国期刊出版管理工作向法制化迈出了历史性的一步。《暂行》颁布实施17年来，对于维护期刊出版秩序，推动我国期刊出版业健康发展发挥了重要作用。 　　但是，社会的发展对期刊出版管理工作提出了许多新的要求。具体表现在： 　　1.《暂行》颁布后的17年来，整个国家和社会全面蓬勃发展，经济体制改革和文化体制改革不断深入，国际经济往来和文化交流日益频繁，期刊出版工作的政治、经济和文化环境发生了巨大变化。 　　2.期刊出版业自身得到长足发展，不仅在出版规模、出版手段、出版理念等方面发生了深刻变化，而且作为一个行业在社会发展中的地位、作用也发生了很大变化，同时在发展过程中也提出了许多新问题，对出版管理工作从基本原则、管理思路到管理内容等方面都提出了新要求。 　　3.党中央对新闻出版行业的发展和对新闻出版管理工作提出了许多重要要求，创建和谐社会，树立科学发展观，深化改革、转变职能、依法行政等重要指导思想和原则，都对完善期刊管理提出了新任务。 　　4.《行政许可法》、《广告法》、《著作权法》、《出版管理条例》等一系列对期刊出版管理具有重要指导意义的上位法陆续出台，《暂行》作为部门规章必须要能够体现上位法的立法思想和基本原则，具体规定要与上位法相衔接和一致。因此，《暂行》亟待修订。 　　实际上，修订工作从2002年即已开始。在总署、报刊司、期刊处多次研究讨论的基础上，分别组织了部分类别的期刊出版单位、部分地方新闻出版局相关管理人员、部分期刊主管部门相关管理人员、部分相关行业协会的有关人士，以及提交全国新闻出版局长会议等数十次不同层次、不同范围、不同侧重点的讨论，直接被征求意见的相关人员达数百人次，前后八易其稿。在修订过程中，还经历了对全国报刊散滥和利用职权摊派发行的综合治理，以及深化文化体制改革等一系列重要的政策调整。 　　修订工作坚持了四条基本原则： 　　1.落实中央对新闻出版管理工作要实行全过程监管的指示要求。作为综合性规章，《暂行》对期刊出版活动的规范并不全面，有些方面不具体、不深入或没有涉及，以致在颁布实施后，新闻出版管理部门又出台了大量新的规范性文件以作为补充。这次修订力求关注期刊出版的各个环节，完善各种相关制度，把有关期刊出版方面比较成熟的、零散的或必需的管理政策纳入其中，使之成为一个完整的综合性规章。 　　2.贯彻依法行政的基本要求，在立法思想和基本原则上与上位法协调一致。对上位法中提出的原则性问题，《规定》结合期刊出版行业的特点和管理工作实际，做了更加具体和明确的规定。 　　3.做好与相关方面法规或规章的衔接。对部分涉及其他法规或规章的内容，区别不同情况在本规章中列出一些条款或不在本规章中提及；对部分将来可能做出调整或需要完善的内容，在有关条款中做了技术性处理，为将来与其他法规和规章的调整或制定相衔接留下接口。 　　4.实事求是，立足管理，突出重点，抓好导向。 　　 　　二、关于修订的主要内容 　　 　　《规定》从原《暂行》的6章40条变为修订后的6章67条。除了内容方面的扩充，管理思想和行文结构也作了较大调整，不仅对大量内容进行增删，保留的内容也大多重新表述。修订内容主要涉及如下一些方面： 　　1.明确了期刊出版的合法性问题。期刊必须由依法设立的期刊出版单位出版；期刊出版单位出版期刊，必须经新闻出版总署批准。这就从根本上划清了合法期刊与非法期刊的界限，为认定非法期刊、打击期刊非法出版活动提供了法律依据。 　　2.明确了期刊出版单位设立的许可制度。《出版管理条例》虽有设立期刊出版单位实行许可制度的条款，但多年来我们审批的是期刊创办而不是期刊出版单位设立。这次修订明确了期刊出版单位须依照国家有关规定设立，经新闻出版总署批准并履行登记注册手续。 　　3.明确了申请创办期刊、设立期刊出版单位的条件、程序以及提交的材料。按照《行政许可法》的要求，结合期刊业管理的实践，我们对申请创办期刊、设立期刊出版单位的条件、程序以及提交的材料做了明确的规定。 　　4.明确了期刊出版单位的市场主体地位、须承担的责任和所拥有的权利。这是社会主义市场经济条件下完善期刊出版管理体制所提出的必然要求。 　　5.明确了中央在京单位创办期刊、设立期刊出版单位“经主管单位审核同意后，由主办单位报新闻出版总署审批”。我