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从行政监督视角简析政企关系调整与改革的 重点、难点和突破点 --- 以山西省政警煤贪腐网为例 * 在《论法的精神》一书中，孟德斯鸠提出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”同理，政府的行政权力只有在其现实的运行过程得到有力的监督与控制，才可以防止被滥用和公共行政权异化的可怕状况。 引言 目 录 相关概念解读 1 案件观察 2 我国行政监督体制现存的缺陷 3 完善行政监督体制的对策分析 4 行政监督体制的完善对政企关系改革的重大意义 5 相关概念解读 1 * 一、相关概念解读 相关概念 解读 行政监督的分类 3 行政监督的主体 2 1 行政监督的概念 * 一、相关概念解读 （一）行政监督的概念 行政监督是指国家行政机关以及其他行政主体对有义务执行和遵守有关行政法规范、行政指示、命令和决定的组织和个人实施的察看、了解和掌握其义务履行情况，督促其履行义务的具体行政行为。 * 一、相关概念解读 （二）行政监督的主体 具有着监督作用的立法机关、司法机关、政党、社会组织、社会舆论和公民以及行政自我监督体系等各类监督主体 具有行政监督主体的多元化、监督对象特定性、监督方式的多样化的三大特征。 一、相关概念解读 （三）行政监督的分类 行政监督可根据不同的标准进行分类，在此我小组引用张成福教授在中国人民大学学报2000年第2期的《责任政府论》中对责任控制体系的分类。 2、权限监督与质量监督。 分类 3、事前监督与事后监督。 1、一般监督与特别监督。 4、法规监督与非法规监督。 案件观察 2 一、相关概念解读 （一）案件介绍 煤： 在2014年5月前后,山西焦煤集团有限责任公司(下称焦煤集团)原董事长、党委书记白培中家中遭劫案,两名劫匪均是小区保安，因经常有人往白培中家中送东西，且帮忙搬运时特别沉，根本不像包装上说的茶叶、月饼等，就怀疑白家中一定藏有贵重物品,二人入室抢劫后在河北省会石家庄被捕归案。 一、相关概念解读 （一）案件介绍 警： 办案警察目击了追缴回来的巨额财产，看到白培中400平方米的豪宅中到处堆满名人字画、各种名贵饰品。但太原市公安局主管刑侦的副局长戴来伟对此下了封口令，严禁对外吐露案情。“封口”的原因关乎涉案金额的认定。相关警员在办案中曾涉嫌收受白培中给予的款项数百万元。 一、相关概念解读 （一）案件介绍 政：省纪委书记金道铭曾指示苏浩压缩白案涉及金额 山西省纪委对白培中以“留党察看一年”结案，引发了部分省级退休干部的强烈不满，他们开始对金道铭进行合力举报。举报者人数众多，且级别相当高。金道铭的被查，又引发了中央纪委纪检监察六室三处原处长曹立新等人的落马。 山西政商贪腐系列案如同一副倒塌的多米诺骨牌，很大程度上，白培中是引发连锁反应的第一张，但引来的是山西政警煤三界的一场轩然大波。 一、相关概念解读 （二）案件中的媒体监督和体制内监督 1、媒体监督： “据警方内部人士向媒体的爆料邮件” 2、体制内监督（自我层级监督） “山西省纪委对白培中以“留党察看一年”结案，引发了部分省级退休干部的强烈不满，他们开始对金道铭进行合力举报。举报者人数众多，且级别相当高” 我国行政监督体制现存的缺陷 3 三、我国行政监督体制现存的缺陷 我国行政监督体制现存的缺陷 行政监督法制化程度低，监督弹性大 2 权力机关监督和社会监督的作用发挥还不够充分 5 1 监督体制多元化导致监督合力较弱、缺乏整合 专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性 4 3 行政监督过于偏重事后追惩性监督 监督人员素质影响监督效能 6 1、监督体制多元化导致监督合力较弱、缺乏整合 我国的行政监督体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，但多而不精。 从实际情况看，各自分工不够明确、不够合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生，监督时效性不强。 三、我国行政监督体制现存的缺陷 2、行政监督法制化程度低，监督弹性大 我国目前行政监督的有关法律比较少，有些领域甚至还是空白。 立法的滞后给行政监督带来了消极影响，无法可依、界限模糊，这在监督上易引起混乱，同时大大影响着监督工作的严肃性、公正性。 3、行政监督过于偏重事后追惩性监督 监督重点在“纠偏于既遂”上，偏重于追惩性事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和行政行为过程中的控制。 行政监督机构整天忙于应付“查错纠偏”，陷入被动消极的不利局面。 三、我国行政监督体制现存的缺陷 4、专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性 当前行使监督权的专门机构如监察部门，大都设置在政府机关内部，由于双重领导体制，受制于执行权。 在组织上，既无主要干部独立人事任免权，又无财权，严重影响监督主体独立性。 5、权力机关监督和社会监督的作用发挥还不