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中老陆路口岸植物检验检疫监管模式创新研究 　　摘要：本文通过分析中老陆路磨憨口岸进出境植物检验检疫监管存在的问题与困难，创造性地提出了以检疫监管、安全监测和质量监控有机结合的“三监”管理新模式，通过在勐腊出入境检验检疫局的试点，新模式不仅有效地解决了勐腊口岸进出境植物检验检疫监管难题，还取得了较好的检验检疫监管效果。 　　Abstract： The paper analyses the situations and the main problems on the plant inspection and quarantine supervision in the Mohan port of Yunnan Province. Mengla CIQ has creatively come up with the three regulatory models of quarantine supervision， security monitoring and quality control. Utilizing the new regulatory model can effectively solve the problem of the imported plant inspection and quarantine supervision in the Mohan port， and obtain better results. 　　关键词：中老陆路口岸；植物检验检疫；监管模式；创新 　　Key words： China and Laos land ports；plant inspection and quarantine；supervision pattern；innovation 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）08-0163-03 　　0 引言 　　随着云南桥头堡建设的不断推进，中国-东盟自贸区的启动，“一带一路”战略建设的提出，中老磨憨―磨丁跨境经济合作区建设以及昆曼公路的开通，中老陆路最大口岸――磨憨口岸进出口贸易量不断攀升，外来有害生物和有毒有害物质传入的风险也日趋增大。由于检验检疫机构多在口岸一线，受人员、查验时间、场地和技术等条件的限制，不能按传统的查验模式对进出口货物进行批批检验检疫，因此，探索构建检验检疫监管新模式，完善检验检疫管理适应新形势发展需要具有非常重要的意义[1-4]。 　　1 中老陆路口岸植物检验检疫存在的问题和面临的困难 　　中老陆路口岸传统检验检疫模式主要是批批检验检疫或高比例的抽查，即根据国家技术规范的强制性要求和风险管理要求，对所有申报进出境的货物都实施现场检验检疫并评价、出具相关证单。 　　随着我国对外开放的不断扩大，中老陆路口岸出入境货物批次和货值短时间内快速增加，相应的检验检疫工作人员、基础设施和实验室检测能力提高却非常有限，于是货物量的无限增长和人力物力的有限增加成为新时期检验检疫工作面临的巨大挑战。勐腊出入境检验检疫局主要负责磨憨口岸和关累水港的检验检疫管理工作，近年来业务增长非常快，出入境货物检验检疫总批次从2000年的282批增长到2014年16.48万批，业务量增长589倍；人均批次从10批增长到4227批，工作量增长422倍；而检验检疫人员从28人到39人，仅增长39%。（见表1） 　　如果继续实施传统检验检疫监管模式，从工作量来看，检验检疫人员难以应付人少事多的矛盾；从经济性方面，传统模式所耗的人力、物力、财力巨大；从工作时间来看，传统模式将导致检验检疫人员疲于应付具体批次的检验检疫，而无法把精力放在提高管理水平上来；从工作重点来看，抓小放大，忽视管理，重视检验检疫，工作科学性差。其次，抽样检验检疫存在抽样的代表性问题，由于执行人员的工作素质不同，检验检疫标准和尺度就不统一，抽样时随意性代替随机性，造成个体差异较大，忽视对管理的监管，造成“头疼医头、脚疼医脚”的现象，没有解决根本问题，可能造成问题重复出现，检验检疫效果降低。从检验检疫流程看，抽样检验检疫只是对被抽检货物进行检验检疫，如果不合格，只能不准进出口，属于事后把关，达不到提前预防、事前介入的目的。因此，传统的检验检疫监管模式显然已经不适应当前经济发展与口岸实际状况，探索建立检验检疫监管新模式，完善检验检疫管理具有非常重要意义[2]。 　　为有效缓解检验检疫监管中存在的问题和矛盾，实现检验检疫监督管理最优化、最大化，确保进出口货物的检验检疫质量，实现进出口货物的安全快捷通关，有力提升了通关便利化水平。勐腊出入境检验检疫局结合口岸实际，从检验检疫监管理念和模式上进行探索、研究和实践，提出了“检疫监管、安全监测和质量监控”有机结合的检验检