公共行政学-9.行政效率剖析.pptVIP

第九讲 行政效率 王刚 法政学院 wgang78@163.com 第一节 行政效率概说 一、行政效率的涵义： 指的是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。 狭义的行政效率：只指比率，不包括结果。 行政投入: 指从事行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形或无形的资源 行政成果 : 行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果。 行政效率总是指有益的效率。所谓有益的效率，即是指行政管理活动在符合预定的行政目标并给社会带来有益成果的前提下的效率（广义） 二、行政效率的类型 1、微观效率和宏观效率。 微观行政效率可以用特定政府机构或公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释。 宏观行政效率可以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度来解释。 2、技术效率与配置效率。 技术效率：导致无效率的一个主要原因是投入未得到充分利用，因而在投入为定值时，产出未达到最大可产出值。这种无效率称为技术无效率。换言之，技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。 配置效率：导致无效率的第二个原因是多种投入要素未调整到最佳比例，由此引起的无效率称为配置无效率。配置无效率亦称为价格无效率。 3、静态效率与动态效率。 静态效率关注的是，在特定时点上能否有效利用资源进行管理和提高服务。测定静态效率即测定特定时点上投入和产出之间的比率。 动态效率指在不增加投入的条件下，在一定时期内提高管理、服务的能力和水平，即投入产出比率在一定时期的变动率。 4、组织效率与个人效率。 个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。 组织效率指特定的行政单位从事行政管理活动和提高公共服务的时效、办事速度、投入产出比率等。 三、行政效率在行政管理中的地位。 1、行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准。 2、行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。 3、行政效率高低关系到我国的现代化进程。 4、行政效率是行政管理学研究的主题。 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、公共部门的特点和绩效评估的困难 1、公共部门的垄断性 2、公共部门的目标多元性和目标弹性。 目标弹性即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。 3、公共部门产出的特征。产出多为无形产品；产品的中间性质；最终产品的非商品性。 4、公共部门生产过程的特点。劳动密集型特征；生产技术的不确定性。 5、公共管理环境的特点。 二、绩效测评 绩效（performance）.。政府绩效，即政府工作完成情况或政府工作的成绩、成效、功绩、政绩。包括行政效率和行政效果两个方面。 绩效测评（Performance measurement and evaluation）包括—— 绩效测量Performance measurement：定量、效率方面的测评 绩效评估Performance evaluation：定性、效果方面的测评 三、测评体系： 有计划、有序进行的一整套操作要素的集合体。包括绩效测评的内容、标准、指标、程序、方法、时间表、成本核算和计划方案等。 标准：对要达成的绩效目标或绩效指标做出的基本要求和具体规定。包括质量标准、数量标准、比率标准、价值标准和公众满意标准。 指标：对个人或组织绩效内容加以分解以便进行测评的要素。包括绝对指标、相对指标、平均指标、计划和统计指标、数量和质量指标，政府测评最常用经济指标和社会指标 例：社会指标 研究领域 指标 健康和疾病 市精神病院的人数 公共安全 害怕夜间单独行走的人数 收入 处于贫困线下的人口百分比 自然环境 空气污染指数 四、指标设立的标准 1.有效度和信度的 效度：指能够多有效的表示所需表达的含义 信度：指其可信度，即在多大程度上是正确的 有效度一定有信度，但是有信度不一定有效度 2.有意义和容易理解的 3.全面和综合的 4.有明确的行为导向的 5.有时限和可操作性的 6.抵制目标转换的 7.低成本的（不浪费） 三、平衡计分卡 （Balanced Scored Card BSC） 平衡计分卡：卡普兰于1995年创立。就是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，它作为一种绩效管理工具，将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础。 它围绕着战略包括四个维度：