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第五章 公共组织文化 (2012-02-21 09:00:05)转载▼ 标签：杂谈 无论从宏观还是微观的角度来讲，公共组织文化(public organizationalculture。)无疑对公共组织管理有着重要的影响和巨大的意义。从总体上讲，任何公共组织的管理活动，都体现了一定的文化因素，并受到一定文化的规范和制约。缺乏对公共组织文化及其所依托的社会宏观文化的理解，不仅不可能进行成功的公共管理，而且难以把握当代公共管理发展的一般规律。因而，研究公共组织文化是优化公共组织管理，确保公共组织高效廉洁的一般前提，也是推动公共组织学深入发展的必然要求。 第一节 公共组织文化的内涵及特点 公共组织文化是公共组织实践活动的精神成果，是社会文明的构成部分。从根本上讲，公共组织文化就是指公共组织在长期的管理实践和发展中所形成的，为公共组织成员所共同遵循的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范的总和及其在组织活动中的反映。它内含着特定时代的公共组织信念、公共组织价值、公共组织道德和公共组织精神，并贯穿于公共组织的全部活动之中，决定着全体公共组织人员的精神风貌和竞争能力，影响公共组织的全部工作。故此，公共组织文化在公共组织管理和现代化建设中，起着重要的作用。 一、公共组织文化的形成 公共组织文化，作为社会文化的有机组成部分，其产生、形成与发展过程，都受到社会文化的深刻影响。为了对公共组织文化的形成过程有一个明确的分析，我们有必要首先阐释一般文化的含义及特点。 1．文化的含义与特点 文明与文化这两个概念基本相同，从宏观的角度理解，都是指人类在社会发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和。但是具体说来，二者是有区别的。文明是指人类社会的进步状态，包括物质文明和精神文明两个方面。而文化的含义广泛且复杂，在历史上和现代社会中具有不同的定义和用法。在西方思想史上，文化一词源自拉丁文cultus，原指人们在改造外部自然界使之适应满足人类衣食住行等需要的过程中，对土地的耕耘、加工和改良。后来，这一术语逐渐被转义，引申出广义的文化概念。《当代百科知识大词典》把文化解释为：“一般而言，指在社会发展过程中人类创造物的总称，它包括物质技术文化、社会制度文化和观念精神文化。文化一旦形成之后便具有自身的发展规律，通过一代复一代的继承，文化会延续下去。”①美国文化学家A．克罗佰和C．克拉克洪曾经收集了160多个有关文化的不同定义。但是，目前人们比较公认的定义是美国人类学者E．B．泰勒于1871年出版的《原始文化》中提出的：“所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。”②通常，我们把下列一些内容视为文化的组成部分：人们的生活方式；个人从其所在群体中继承的社会遗产；思想、感情、信仰的活动方式；积累起来的知识、学问；社会组织、政治制度及经济关系；伦理道德与价值标准；行为方式；历史的积淀。从文化的表现形态看，我们往往把文化分为：①物质文化。物质文化是指社会生产、生活、文化娱乐诸方面的环境、条件、设施等物质要素的总和。它是人类创造出来的有形的物质财富，是文化的物质躯壳和物质载体，也称为“硬文化”。②制度文化。制度文化是指协调社会各方面关系、规范人们行为的各种法规和制度。③精神文化。精神文化通常指为社会多数成员所共有的并指导和支配他们行为的思想意识，其内容包括理想信念、价值观念、行为取向、哲学信仰、法律意识、道德规范、审美情趣、心理习惯等诸方面的观念形态。 文化是一种普遍的社会现象，与人类活动有着密切的联系。一个社会的文化形成十分复杂，它是在一个相当长的历史过程中，在自然环境、人类活动和社会环境中的各种因素相互作用过程中形成的。文化形成的稳定性和复杂性，决定了每一个社会的文化都有相对的稳定性和独特性。虽然文化是由社会物质生产发展所决定的，并随社会物质生产的发展而发展，但文化的形成与发展往往滞后于社会物质生产的发展。因此，文化的改变和发展是一项较为艰巨的任务。文化产生于人类的生产、生活过程，又对产生它的各种因素具有反作用。正如恩格斯指出：“当一种历史因素一旦被其他的、归根到底是经济的原因造成的时候，它也影响周围的环境，甚至能够对产生它的原因发生反作用。”③文化对社会的反作用通过它的功能体现出来，包括维持生存、教育传播、整合、发展等功能。文化对社会的反作用既可以是良性的，具有良性效应，能维持、推动社会发展；也可以是非良性的，具有破坏效应，对社会发展起阻碍作用。 从文化的运动过程和运动规律来看，它具有以下一些特点： (1)实践性。文化既是人类活动的产物和结果，又是制约、指导人类活动方式的原因； (2)传承性。文化是通过后天的学习得来的，由人类构