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关于乡镇文化站建设的调研与思考 　　摘要：乡镇文化站承担着社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能，是公共文化服务体系的重要组成部分，对统筹城乡文化发展，维护广大农民群众基本文化权益，提高广大农民群众思想道德和科学文化素质，推进社会主义新农村建设具有不可替代的积极作用。本文通过对嵊州市文化站面临的主要问题和原因分析，对加强基层文化站建设作了些思考。 　　关键词：基层文化站；管理体制 　　中图分类号：G24 文献标识码：Ａ 文章编号：1005-5312（2011）08-0261-02 　　 　　一、基层文化站面临的主要问题 　　（一）文化管理意识淡漠，文化专干不专职 　　在以经济建设为中心的今天，乡镇文化管理的工作被日渐淡漠。以浙江省嵊州市为例，1992年以前，全市共有乡镇文化站67个，10个区文化站。1992年5月乡镇扩、撤、并之后，区文化站被撤掉，乡镇文化站剩下28个。2001年又有部分小乡镇进行了撤并，目前全市文化站只剩17个。调查表明：乡镇政府对文化站基本上处于放任的状态，95%以上的文化站干部兼乡镇其他工作。文化站干部对工作普遍存在职责不明、兼职过多，甚至是主次颠倒的情况。如一个文化站的干部常年兼职有驻村联队，征兵抓赌、计划生育、水利建设、农业生产；突击性工作如换届选举、人口普查、医疗保险等等。上面千条线，下面一根针，其它非文化部门布置的工作如体育活动，成人教育等工作越来越重，致使文化站干部工作主次颠倒，将本职工作逐渐边缘化。其次，文化站干部自身也存在对自身职责认识模糊，能力、素质偏低的情况。资料显示，85%以上的文化站干部对自己的工作职责、任务没有明确的认识；不少文化站干部对本乡镇文化发展规划一无所知；对农村文化工作没有想法、没有激情，只等上级领导布置，存在着“今天不知明天事，做一天和尚撞一天钟”的工作态度，对文化工作缺乏主动性与责任性。 　　（二）干部队伍年龄老化严重，专业人才匮乏 　　近年来，基层文化部门因条件差，缺乏招揽人才的良好氛围，导致人才外流，专业文化人才出现老龄化和断层现象。以嵊州市为例，乡镇文化干部年龄分布主要如下表所示： 　　从表中可以看出乡镇文化干部40岁以上的年龄就占据了69.64%，相当一部分的文化站干部在同一岗位上已经工作了20多年。在学历和职称方面，有80%以上的乡镇文化专员具有大专学历以上，但学历取得大多为后学历，学历的提高与实际文化水平的提升不能成为正比。中级职称人员占比为40%，高级职称更是凤毛麟角，专业人员中仍有约60%的人员为初级或无技术职称。文化工作是一项需要创新精神和激情的事业，乡镇文化干部队伍尤其需要得到新鲜血液的不断给养，需要不断强化专业素养。但基于乡镇人事制度和管理体制等问题，文化站很难留住优秀人才。此外，随着时代的推移，知识更新，科技迅速进步，文化干部原有的知识结构老化，宣传手段落后，难以适应日新月异的农村文化建设需要。大多数文化站老干部不熟悉电脑，不了解网络，不懂得宣传，导致农村文化工作内容贫乏，方法简单，手段单一，缺乏新意，难以产生乡镇文化的吸引力和凝聚力。这些文化干部队伍中存在的问题已成为制约乡镇文化建设的一大障碍。 　　（三）文化站设施薄弱，经费短缺 　　乡镇文化站是农村文化服务的主体，担负着服务农村文化的职能。改革开放以来，90%以上的乡镇没有新建文化设施，乡镇文化站普遍存在发展困难，巩固率不高，办公环境差等现象。部分文化站已经名存实亡，成了站内无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站；有的虽有图书室，但藏书寥寥无几；有的活动场所或变买，或被辟为工厂、仓库，或移作他用等等。在经费问题上，存在问题主要有两个：一是事业经费投入严重不足，需靠文化站自行解决。二是人员经费不能保证。由于取消农业税后，乡镇财政紧缩，不少乡镇已入不敷出，若没有上级政府的财政转移支付，乡镇文化投入毫无保障。在调研中了解到，在全市17个乡镇文化站中，半数以上常年没有下拨业务经费。因为业务经费支出的困难，许多文化站常年无法开展业务活动，偶尔在节庆期间组织的文化活动，大多靠当地民营企业的友情赞助。没有经费维持，乡镇文化站发展举步维艰。 　　二、基层文化站建设滞后的原因分析 　　（一）基层政府存在重“物”轻“文”的认识偏差 　　基层文化站之所以存在上述种种问题，其首要原因是因为基层政府存在重“物”轻“文”的认识偏差，将经济建设同文化建设割裂开来，认为经济建设是主要的，文化建设是次要的，只有经济建设上去了、发展了才能进行文化建设，或者认为经济发展了，文化就自然而然地会发展，无需刻意地、专门地进行规划、建设。部分领导片面追求政绩，急功近利，认为文化不直接产生经济效益，且存在投资大、见效慢的特点，对地区发展只起点缀作用。有的认为文化工作是软指标，不抓文化工作不影