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战略与决策 公共事业单位改革路径演化：一个交易费用分析框架 公共事业单位改革路径演化：一个交易费用分析框架 阳 敏 ，张宇蕊。 (1．湖南大学 经济与贸易学院，湖南长沙410079； 2．湖南财政经济学院，湖南长沙410205；3．湖南省财政厅，湖南长沙410015) 摘 要：公共事业单位改革的实质是从节约一系列交易费用出发，对公共服务供给机制进行的选择和演化。本 文建立了一个政府、市场、志愿供给机制交易费用边际比较以及交易契约安排维度分析的基本范式，并进一步明 晰了我国公共事业单位 “中层设计”的改革演化路径：即从初步的分类归位，到明确事业单位的 目标类型和特征 定位，再到构建事业单位治理机制并完善政府时事业单位的规制模式。 关键词：公共事业单位；交易费用；治理机制；政府规制 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 文章编号：1002—9753(2012)12—0033—08 PathEvolutionofPublicInstitutions’Reform ： AnAnalysisFrameworkBasedonTransactionCost YANG Min ．ZHANG Yu一Ⅲi (1．SchoolofEconomicsandTrade，HunanUniversity，Changsha410079，China； 2．HunanUniversityofFinanceandEconomics，Changsha410205，China； 3．HunanProvincialDepartmentofFinance，Changsha410015，China) Abstract：Thereform ofpublicinstitutionsistosavetransactioncostinpublicservicesupplybyselectingandevolving． Thispaperbuildstheprimaryparadigm oftransactioncostmargJnalcomparisonofthesupplyofgovernment，marketand thethirdsectorandanalysestransactioncontractdimensions，andfurtherputsforwardtheevolvingpathofpublicinstitu— tionsrefomr ，whichinvolvestheclassificationandpositionofpublicinstitutions，theidentificationof targettypesand 。 characteristics，theconstructionoflong—temr governancemechanismsandgovernmentregulationpattern． Keywords：publicinstitutions；transactioncost；governancemechanisms；governmentregulation 2012年中共中央国务院发布 《关于分类推进 结构、运行模式等图景仍较模糊，政府与事业单位 事业单位改革的指导意见》(以下称 《指导意 的新型契约关系及政府规制路径、财政供给方式 见》)，构建了我国公共事业单位改革的宏观框架 等尚未明确，需要从更高层面建立一个交易费用 和整体 目标，具有宏观性、纲领性和指导性作用， 分析框架，系统梳理和刻画公共事业单位改革 “中 并从清理规范、合理分类开始进入实际操作阶段。 层设计”的演化轨迹 ，即从追溯事业单位改革的逻 但 《指导意见》中公共事业单位的组织定位、治理 辑起点，对事业单位进行分类归位