内蒙古赤峰市盐业公司滥用市场支配地位行为处罚决定 - 国家工商总局.DOCVIP

内蒙古自治区工商行政管理局 行 政 处 罚 决 定 书 ????????????内工商处罚字〔2016〕4号 内蒙古赤峰市盐业公司 滥用市场支配地位 当事人：内蒙古赤峰市盐业公司 住所：赤峰市红山区桥北镇红山物流园区1幢 企业类型：全民所有制 注册资金：881.10万元 法定代表人：陈 军 注册号：150402000002996 经营范围：食盐、多品种盐、畜牧用盐、工业盐销售等食盐批发许可证许可范围：食盐、多品种盐、畜牧用盐、小工业盐分装、批发、零售。 20149月，本局接到消费者投诉举报，称当事人在腌制盐销售旺季停止向零售商批发传统腌制用500克装日晒盐，只供应新的腌制用800克装湖水晶盐，500克装日晒盐零售价分别为2.00元/袋(折算为4.00元/公斤)，800克装湖水晶盐5.80元/袋（折算为7.25元/公斤），两种盐品标识上标注的生产厂家、生产原料、执行标准、营养成分均相同以购买等量的两种盐品计算，消费者购买 二、本案相关市场的 滥用市场支配地位行为的主体是在相关市场具有支配地位的经营者。根据《反垄断法》第十二条第二款“本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。”的规定，本案相关市场认定如下： （一）相关商品市场 根据《盐业管理条例》第十九条“食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨。其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。……”的规定，中国现有的盐品主要有食用盐、工业用盐和畜牧用盐等。 1.食用盐与工业用盐的区别。食用盐为直接食用和制作食品用盐，包括食盐、食用多品种盐、食品工业用盐等，一般质白，水分极少，用手揉捏时不会有凝结感，在生产环节适用的是食用盐国家标准（《GB 2721-2015食品安全国家标准食用盐》），对食品防护、有害物质的监测比较严格，对人体是安全的，故成本较高，售价高于工业用盐，销售对象为居民和食品生产企业；工业用盐主要用于氯碱、纯碱工业，皮革加工、印染、水处理等，包括功能性多品种盐、两碱工业用盐等，色泽灰暗，外形多为颗粒状，水分含量大，生产环节适用的是工业盐国家标准国家标准（《工业盐GB/T5462-2015》），比较粗放，含有对人体有害的物质，故成本较低，售价也低，销售对象为“两碱”等工业企业，不进入食盐零售市场 2.食用盐与畜牧用盐的区别。食用盐是供人类直接食用和制作食品用，而畜牧用盐是供牲畜和禽类食用的；“畜牧用盐”虽然以食盐为载体，但其在食盐里面添加一些畜禽需要的微量元素而做成的专门供给牲畜食用的盐，也不进入食盐零售市场， 从以上分析可以看出，不论从商品的特性、用途、质量标准，还是销售对象、外观、价格等方面看，工业用盐、畜牧用盐与食用盐有着很大的差别，不具有可替代性。因本案当事人行为涉及的是食用盐批发，因此，本案的商品界定为食用盐，商品市场界定为食用盐批发市场。 （二）相关地域市场 依照《中华人民共和国盐业管理条例》第二十条“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营”?食盐专营办法》第十条“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务”、第十四条“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”的规定，赤峰市行政区域以外的盐业公司不得跨区域向食盐零售商批发销售本案相关地域市场应为赤峰市行政区域。综上，本案的相关市场为赤峰市行政区域内批发市场。 当事人为内蒙古自治区盐业公司在赤峰市投资设立的 具有独立法人资格的全民所有制企业，本行政区域内的县级盐业支公司（配送中心）均为其所属分支机构。根据《盐业管理条例》和《食盐专营办法》的规定，赤峰市行政区域内的食用盐批发业务由当事人所属各分支机构具体承办，食用盐采购，由当事人统一向自治区政府盐务行政主管部门指定的食盐生产企业订购，毫无疑问排除了其他经营者进入食用盐批发业务市场的可能。由于食盐专卖法规的约束，食盐零售商经销的所有盐品只能从当事人设在当地的分支机构供应的品种内选购，食盐公司不得跨行政区域销售食盐商品。赤峰市行政区域以外的盐业公司也不得跨区域向赤峰市行政区域内的食盐零售商批发销售盐品。因此，在赤峰市行政区域内，只有当事人依法取得了批发食用盐的许可，而其他经营者无法取得批发权从事食用盐批发业务，当事人完全控制着食用盐的采购权和批发销售权，也完全控制着食用盐的批发数量、各个食用盐品种投入市场的时间以及投入地域等交易条件。当事人属于赤峰市食用盐批发业务市场唯一的经营者，依法具有食用盐批发的独占地位，处于无竞争状态，占有本案相关市场100%的