地方政府应对入世的影响和挑战.docVIP

谈谈地方政府如何应对“入世”带来的 影响和挑战 加入世界贸易组织对中国社会经济的影响是全面而深刻的，而给地方政府带来的影响和挑战更为严峻。一方面世界贸易组织的原则与要求是直接针对政府的，另一方面我国企业能否适应世贸组织的规则也取决于政府应对挑战的能力。世界贸易组织的规则要求各成员政府的行政职能和行政程序必须在其法律框架下运行，这就意味着，改革以行政审批为主线的管理模式，建立一个透明的、可预见的、以法律手段和经济手段为主线的行政体制，势在必行。如何应对？就珠海市实际而言，我们要解决的问题很多，但目前必须加大力度解决的问题主要是：创新行政管理体制，转变政府职能，改变行政方式，依法行政，提高公务员队伍素质，适应世界贸易组织的基本原则。 一、弱化审批功能，增强服务功能 世界贸易组织的基本原则是自由竞争原则，即以市场经济为基础，企业自由竞争。企业的竞争力既受制于企业的内部成本，又受制于企业的外部成本。政府的行为要为域内企业竞争创造良好的环境，降低企业的外部成本。 计划经济条件下，政府管理经济的主要方式是审批制。县级以上政府都拥有与其层级相对应的审批权限。审批的环节多，审批的项目也多，其后果是层层审批易使企业错失商机，提高了企业的运行成本，从而从根本上降低了企业的竞争力。纵观在实行市场经济的一些国家和地区就与我们不同，他们审批的项目与环节比较少。如香港的企业注册制度非常宽松，企业申办者只要提供通讯地址等极少量的材料就可申请注册，并在极短的规定时间内办妥，时下还在进一步研讨网上注册，以利企业发展。 为应对入世，我市政府连续两年大幅度削减审批项目，但距入世对我国政府提出的要求还有距离，目前在我国已经加入世界贸易组织的背景下，市、区政府有必要对各项审批项目再次作一审查，重新衡量“是否要审批”、“由谁审批”，能由企业自主决定的，取消政府的审批权限，凡是区政府能够做的审批，市政府坚决下放，绝不截留审批权限，尽量减少审批项目与环节，取消过多的管制，降低过高的门槛，消除企业入场障碍，提高企业竞争力。 在弱化政府审批功能的同时，还要努力增强政府的服务功能。在世界贸易组织的框架下，地方政府经济管理权限明显缩小，地方政府(特别是市县级政府)相对于中央政府，制定政策的功能较弱，主要是执行政策与服务。我们必须正视地方政府权限缩小的必然趋势，认真研究如何做好为企业服务的文章。随着经济全球化的不断发展，企业对市场信息的依赖程度越来越高，越来越多地需要中介服务机构及政府为他们提供服务。因此，作为政府各部门要积极主动地为企业发展生产营造良好的创业氛围，积极为他们提供有价值的商业信息，在对外交往中也要为企业拓展海外市场，争取商机提供服务。我市在机关作风建设活动中提出了许多服务措施，如2000年提出的“贴身贴心服务”，2003年新一轮机关作风建设活动又提出“两创新三服务”等等，这些都是为企业发展、为珠海经济发展的必要措施。发挥政府服务功能，这是“入世”后对地方政府的必然要求，虽然珠海地方政府的服务意识在不断增强，但服务方式、服务质量仍优待加强。 二、公开政策与程序，增强透明度 国民待遇与透明度原则是世贸组织的重要原则。国民待遇要求缔约国之间相互保证给予另一方的自然人、法人和商船在本国境内享有自然人、法人和商船同等的待遇。透明度原则要求贸易政策法规的统一实施和透明。透明度原则是落实国民待遇原则的保证。经过十多年的体制改革，目前我国在对外贸易的管理上，基本上做到了透明的原则，不再出现一些所谓的内部文件。而我们整个国家的经济生活也同样应该逐步地走向政府的透明，因为这是市场经济的一个基本要求。我们的行政方式习惯于上级向下级发文件，许多政策都只有行政部门了解，社会公众了解甚少，特别是行政对象不了解。不透明，公众就没有办法监督，就会出现一些违反政策、违反规定的问题，就容易出现腐败。 近年来，市政府在提高政府行政的透明度方面作了很多探索，实施了许多行之有效的做法。如建立了审批办证服务中心（窗口）、全面推行政务公开制度，也借助媒体公开刊登有关政策、法规。但在政策的公开性上没有建立完整的制度，公开的随意性较大。所以需要建立一套完整的制度来确保政策的透明性。 三、建立维护市场经济秩序的市场规则 二十多年的改革，也是我国从以计划经济为框架的经济秩序规则向以市场经济为框架的经济秩序规则过渡的过程，是经济秩序规则破旧立新的过程。相对于市场经济较为成熟的目标来说，我国的市场规则尚不成熟，从目前社会反映的问题来看，主要表现在：社会缺乏信用；假冒商品仍然泛滥；债务人恶意逃废债；中介机构缺乏资信；劳动者的权益没有得到切实保障。 管理社会永远都是政府的职能。管理方法转变并不意味着管理职能的削弱。要根据市场经济的特点调整管理的具体内容与方式，根