海港区局实施一窗式征收服务存在的主要问题和建议.docVIP

实施“一窗式”征收模式存在的主要问题和建议 “一窗式”征收服务是指地税机关在一个办税窗口实现为纳税人办理多项涉税事项的一种服务方式。通过重组现行的办税流程，简化程序、下放权力、职能前移，尽可能实行办税服务厅“一窗多能”或“一窗全能”，从而达到优化办税流程，提高办税效率，强化税收服务，节约税收成本，完善税收控管，实现征纳双方共赢的目的。目前，要推行“一窗式”服务，实现税收服务工作新突破的要求，尚有许多问题需要认真加以完善和解决。 一、“一窗式”征收服务存在的主要问题 1、征收人员业务素质尚不能适应“一窗式”服务需求。实行“一窗式”服务，要求征收人员一岗多能或一岗全能，从原来办理单一涉税业务转变为涉及咨询服务、税务登记、申报征收等多岗位的征收服务，大部分人员不能满足业务需要。 2、资料、票据管理使用难度加大。据统计，推行“一窗式”服务模式，每个窗口工作人员日常管理使用的资料、票据在60种以上，各类繁多、频繁转换使用，造成资料、票据管理使用难度很大，影响办税功效。 3、单个窗口单一纳税人业务受理时间延长。由于涉税服务窗口实行一窗多能，原来仅受理纳税申报一笔业务的处理时间是可控的，但在“一窗式”服务模式下，纳税人同时要办理的业务数量是无法控制，导致纳税人在办理单一涉税事项时，受理时间延长。尤其在8-9日申报高峰期，极易造成排队现象。 4、结帐盘点容易出现差错。实施“一窗式”服务，每个“涉税服务窗口”都单独开据工本费收据，只要任何一个窗口操作失误，都会出现当天与银行对帐出错的情况。 5、硬件设施操作难度加大。实行“一窗式”服务，由于银行入库原因，每个征收人员要使用3个以上POS，打印6种以上票据、协议等，POS机操作易发生差错，打印机操作设置转换频繁，成为制约办税效率提升的“瓶径”。 6、监督上易造成征管漏洞。现行分业务性质设置窗口是按流程和环节办理征收业务，能够相互制约，减少征收漏洞。实行“一窗式”服务后，由于诸多涉税业务办理权限提升，有的，上事前管理改为事后监督，易造成由于信息衔接不畅而导致的征管漏洞。 二、对实施“一窗式”征收服务的建议 实施“一窗式”管理服务，是税务机关加强税收征管和纳税服务的发展方向，在实施过程中，要结合自身实际，突出实践特色，避免一体化、一刀切，创新完善具有区域特征的“一窗式”服务模式，最大程度提升纳税服务水平，为纳税人提供便捷、规范、全面、经济、高效的办税服务平台。 （一）整合窗口设置，明晰工作职责 根据征求意见和调查论证情况，推行“一窗式”服务模式，要按照“一窗式”征收服务的基本要求，科学设置“一窗多能”或“一窗全能”办税服务窗口，以满足不同区域、不同纳税人的纳税需求。对于纳税人较少的县、区局、分局办税服务厅，可设置“一窗全能”办税服务窗口，对于纳税人较多的县、区局办税服务厅，可采取设置“一窗多能”办税服务窗口与特定业务窗口相结合的方式。 1.设立若干“综合服务窗口”，此为“一窗式”服务的核心窗口，实行“一人一机”模式，负责咨询服务、税务登记、申报征收综合业务。 2．设置1－2个“发票服务窗口”。负责受理所有地税发票核定、发售、缴销及发票开具、代开的验审等业务，提升发票服务窗口征收人员的服务权限，是其在验票的同时，能完成税款征收业务，具有收费权限。这主要是考虑到地税发票种类繁多，随纳税人开具和审验发票的各类、数量等需求不同，单设专用窗口能够有效增加工作效率，减少纳税人等待时间。 3.设立窗口后台服务组。可在办税服务厅设立后台服务组，由征收分局负责人负责，由业务全面、素质较高的地税干部担任值班员，在各窗口之间流动处理一些突发或复杂问题，并办理有关审批事项，以保证“一窗多能”窗口职能的实现。由于办税服务厅实行“一窗多能”，每个窗口功能相同，税务机关可以根据不同时段工作量的大小，随时增减窗口。征收期征收厅对外服务工作量大，可以增设窗口，集中力量忙征收；非征收期对外工作量小，可以撤减窗口，抽出力量从事其他工作。 （二）重组服务流程，实现“一厅对外” 实施“一窗式”服务，主要目的是优化税收服务，方便纳税人办税，纳税人到税务机关办理涉税事项应尽可能在办税厅及时办理，尽量减少纳税人在税务机关内部来回跑、多头跑。但目前征管规程和岗位职责并未依此设计，许多对外服务职能没有下放，而是由其他部门如业务管理部门、管理分局负责。实行“一窗式”服务，就要对征管流程和岗位职责进行全面梳理，将对外服务职能尽可能前移，尽可能实行办税服务厅“一厅对外”。根据各类税收业务办理时限的承诺要求，将办税服务厅涉税事项分为即时办结、限时办结和上报审批三大类，分别采取不同的工作流程： 1．即时办结类业务，是指纳税人资料齐全、办理程序简单、可以当场办结的涉税事项，主要包括税收咨询服务、各税种的申报征收；发票发售、验审、缴销、代开；税务违章简易处罚