中国60年农村土地制度变迁_李行.pdfVIP

中国60 年农村土地制度变迁 I M P A ■ 李 行 温铁军 C T O F 引言 影响。 系统的稳定和促进经济的增长。 S C I 土地问题是上世纪“三农” 问 实质上一个国家的制度选择 周其仁在分析中国农村土地 E N C 题的核心。 土地作为基本生产要 是在综合考虑国内和国外约束条 制度变迁的时候时构建了一个分 E 素， 是中国城市快速扩张及工业 件下，衡量交易费用之后，做出最 析的框架，认为国家保护有效率的 O N 高速发展的重要积累来源；因此， 优选择的结果。 随着国家外部形 产权制度是经济增长的关键，但是 S O 它既关乎地方政府融资及财政和 势的改变、 经济的增长和技术的 国家通常不会自动地提供这种保 C I E 银行部门的成长与稳定， 也被视 不断进步， 往往会使得国家选择 护，除非农户、各类新兴产权代理 T Y 为引发社会矛盾和权益纠纷的 制度变迁， 那么国家会在什么样 人以及农村社区精英广泛参与新 “导火线”。 的情况下选择制度变迁， 用新制 产权制度的形成，并分别通过沟通 在当前纷繁复杂的对于土地 度来取代原有的制度呢？ 和讨价还价与国家之间达成互利 [2] 制度问题的讨论中， 新中国六十 对于制度变迁的解释， 存在 的交易。 在这里，国家成为了一个 年以来的土地制度的变迁显然是 着两种分析框架， 一为诱致性变 被动的制度变迁主体，而诱致性变 一笔非常宝贵的财富， 值得理论 迁的制度框架， 诱致性制度变迁 迁成为我国农村土地制度变迁的 界予以认真的总结和提炼。 指的是现行的制度安排的变更或 主要动力。 我们认为，在国家主导 一、一个分析框架 替代，或者是新制度安排和创造， 的实现工业化为主要目标的经济 对于大农场国家的土地制度 它是个人或者一群人， 在响应获 建设进程之中，是否将国家作为一 来说， 国家的制度供给主要在于 利机会时自发倡导、 组织和实行 个被动的制度变迁接受者，是值得 是否能够有效的激励土地所有者 的。与此相反，强制性变迁制度则 进一步讨论的。 或者使用者， 将农业生产要素组 是由国家行为所主导实施的。 [1] 二、我国六十年的农地制度变 合起来进行农业生产， 从而有效 本文尝试从国家行为角度来 迁 促进农业生产和经济增长。 但是 解释中国农村土地制度的选择和 中国农村土地的制度变迁大 在那些小农经济和小农场国家， 变迁。在国际和国内约束条件下， 致可以分为三个阶段 尤其是这些国家在全球资本主义 国家选择最优的制度来维持整体 第一个阶段为 1949-1955 土 工业化大潮的裹挟下普遍追求工 稳定和促进经济增长。 当国家所 地制度——— 土地改革和互助合作 业化和城市化的条件下， 国家必 面临的约束条件改变时， 原有制 1949 -1951 年全国推行的土 然需要考虑到与工业化相关的制 度安排带来的交易成本也会逐渐 改，在历史上第一次真正实现了农 度安排来维系国家的生存和发 增大， 而当一项制度安排对于国 民的理想制度——— 耕者有其田。 土 展， 而这些制度环境都会对国家 家整体来说不经济时， 国家也会 改实际上是一种彻底的村社内部 的土地制度选择产生至关重要的 主动寻求制度变迁， 来维护国家 均分制，使得农民获得土地除了租