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保障性住房政策评估标准及体系研究 政策评估标准是公共政策评估过程中的重要组成部分，是衡量政策是否达到预期目标的尺度，也是政策评估的基本依据。保障性住房政策的评估标准是衡量和判断保障性住房政策的尺度，只有参照一定的标准才能对保障性住房政策做出科学、有效的评估。因此，分析和制定保障性住房政策的评估标准是实施政策评估的关键环节。 一、保障性住房政策评估标准的选取和确定 （一）保障性住房政策评估标准选取的原则 保障性住房政策的评估既是一个事实和技术判断的过程，也是一个价值判断的过程。通过对政策演变和评估背景的分析，遵循“以人为本”和“以社会公正为基础”的价值理念，以推进社会公平和实现保障性住房资源优化配置为宗旨，制定保障性住房政策评估标准的选取和确定原则。 1．合理性原则 保障性住房政策评估的本质在于价值判断，因此科学合理的评估标准是评估活动的正确导向，这就要求在制定评估标准时应体现形式和内容两个层次的合理性。 2．合法性原则 政策的合法性是指政策具有的某种特性，这种特性不仅来自正式的法律或规范，更主要的是来自依据某种特定的价值体系所判定的、得到相关群体支持和认可的政策规范的可能性或正当性。其内涵包括两个方面：一是政策能否以及如何以社会价值观念和价值规范所认可的方式有效运行；二是政策有效性的范围、基础以及来源。由于政策具有强烈的社会性特征，在对其评估的标准设定中引入“合法性”的概念也是恰当的。 3．现实性原则 政策现实性是针对政策的可实现性和可操作性而言的，其内涵应该包括三个内容：一是每种政策都要与它的历史发展阶段相适应；二是每种政策都应该具有实际的可操作性和可运作性；三是每种政策都必须关注其制定、运行及实施成本。对保障性住房政策评估标准的选取也要在理论研究和探讨的基础上，重视其体现的现实价值和实际意义，提高评估标准的可行性和有效性。 （二）保障性住房政策评估标准的选取与阐释 在对政策评估标准的历史演进和综合比较的基础上，按照“以人为本”和“以社会公正”为基础的评估标准价值导向，结合保障性住房政策评估的特点，可以把保障性住房政策的评估标准划分为事实标准和价值标准两个层面。根据保障性住房政策评估的阶段，其评估标准的确定包括政策方案、政策过程和政策结果三个方面。 1．保障性住房政策方案评估标准 政策方案评估是保障性住房政策评估的首要环节，从范畴上属于执行前的预评估，从实质上是一种具有特定内涵和特定分析对象的政策活动。由于保障性住房政策方案的优劣直接影响到政策的制定和实施，因此有必要按照一定的原则和标准对其作出全面的评估和分析。在政策方案评估标准的构建中，需要重点考虑以下几点：是否有利于“元政策”的精神；是否有利于政策目标的实现；是否有利于成本的降低；是否有利于负影响的消除等。主要包括两个方面的内容，一是有关政策目标的评估标准；二是有关政策方案可行性的评估标准。 （1）目标标准 确定政策目标是规划保障性住房政策方案的基础和前提，为保障性住房政策的评估提供了直接的标准和依据。政策目标的设定与政策要解决的相关问题有直接关系，在评估标准的确定过程中要明确目标是否具体、明确和恰当等，另外还要分析政策对非目标领域可能产生的影响及影响程度。概括起来，评估保障性住房政策目标的标准设定可以重点考虑以下三点： ①政策目标的可行性 政策目标首先要具备合理性和可行性，即在现有的背景和条件下，通过多方面努力可以实现。主要包括两个方面：一是直接影响保障性住房政策目标实现的各种资源条件，如人员、资金和技术等；二是间接制约保障性住房政策目标实现的诸多环境因素，如政治环境、生态环境以及社会环境等。 ②政策目标的具体性 政策目标还要体现实际的价值和意义，即政策目标必须具体化、明确化。考察和评估保障性住房政策目标的具体性应该主要考虑三点：一是政策目标的描述和界定要清晰；二是政策目标的设定要有明确的时间期限；三是政策目标的设定要有具体的约束性条件。 ③政策目标的针对性 保障性住房政策的基本目标是为了解决中等收入和低收入人群的住房问题，因此每一项相关政策在确立政策目标时都应该针对实际问题，切中要害。对保障性住房政策目标针对性的评估要看其政策目标的范围是否正确，指向是否明确。 （2）可行性标准 保障性住房政策方案的可行性评估是政策执行前的预评估，主要用于对保障性住房政策方案进行考察，并对其发展趋势和前景作出预测等，其标准的设定主要应该包括：政治可行性和经济可行性两个方面。政治可行性，主要考虑政策方案是否能够得到政治资源的支持及其支持程度。经济可行性，主要考虑政策方案能否拥有足够经济资源的支持及其支持程度。 2．保障性住房政策过程评估标准 保障性住房政策过程评估主要指的是对政策在执行过程中所涉及问题的评估和分析，其标准选取和制定也是针对保障性住房政策的执行环节，主要考虑政策执行者的态