蒋洪：我国财政立法的若干问题.pptVIP

六、预算编制责任与审批权 预算法修正草案第四十一条规定： 报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级公共预算一般收支至少编列到款，重点支出至少编列到项。 问题1： “一般收支至少编列到款”意味着编制到“款”就符合法律的规定。但支出按功能分类编制到“款”不足以让人大进行有效的审批。 问题2： 法律上没有明确是否按经济分类编报预算，进一步限制了人大预算审批的能力和权力。 六、预算编制责任与审批权 我国预算支出科目简介： 功能分类 类 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 医疗卫生 …… 27类 款 教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育 广播电视教育… 12款 项 学前教育 小学教育 初中教育 高中教育 高等教育 ……其他 7项 经济分类 各具体单位 类 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭的补助 …… 12类 款 办公费 交通费 差旅费 出国费 租赁费 会议费 培训费 招待费 ……32款 六、预算编制责任与审批权 我的提案：人大的预算审批权应得到充分的法律保障 这项规定不仅不能保证人大有效地行使预算审批权，而且还用法律的形式限制了人大的审批权。人大不仅不可能在预算审查过程中将各种不必要、不合理的支出，例如政绩工程、形象工程和不合理的“公款消费”识别出来，而且也无权削减乃至消除这类支出。 法案第四十一条修改建议 各级政府编制和提交各级人民代表大会审批的预算草案，包括本级政府预算、本级政府所属的部门预算和单位预算，收入编制到目，支出按功能分类编制到项，按经济分类编制到款，项目支出必须按项目分列编报项目预算。 七、预算年度与审批前的支出授权 预算年度 预算执行的年度起止时间。 我国的预算年度为1月1日至12月31日。 我国预算年度与人大会期的矛盾 全国人大会期每年3月 地方人大会期每年1月或2月 预算执行在前，人大审批在后。 可供选择的解决办法 将人大会期提前到1月1日之前 将预算年度的起始时间改为每年3月之后 在审批之前授权必要的支出。 七、预算年度与审批前的支出授权 预算法修正草案第四十九条： 预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出： 　　　（一）上一年度结转的支出； 　　　（二）必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出； 　　　（三）法律规定必须履行支付义务的支出，以及其他特殊支出。 预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。 七、预算年度与审批前的支出授权 问题1： 由谁来认定“必须支付”在法律上没有规定，实际上指的是政府行政部门。 问题2： “基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出”已经涵盖了部门的全部支出。这意味着只要行政部门认为“必须”，所有支出在审批前都可支付。 问题3： “其他特殊支出”没有确定的法律界限，容易被滥用。 七、预算年度与审批前的支出授权 哪些支出在审批之前是“必须”的？ 部门预算支出 基本支出 项目支出 人员经费 公用经费 工资 奖金 福利…… 办公 差旅 接待…… 七、预算年度与审批前的支出授权 我的提案：预算审批之前的支出授权不能过度 　　这一条款等于是没有任何限制地授权政府行政部门在人大进行预算审批之前使用全部资金，从而在法律上将人大事前的审批变成了事后的追认，使人大的预算审批权形同虚设。 修正草案第四十九条的修改建议： 预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出： （一）上一年度结转的支出； （二）必须支付的本年度部门基本支出以及与基本支出相关的对下级政府的转移性支出； （三）法律规定必须履行支付义务的支出。 　　 预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。 八、预算调整 “