我国社区戒毒_康复_的颓势和其对策.pdfVIP

第26卷第 6期 江苏警官学院学报 Vol.26 No.6 2011年11月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Nov.2011 ·社会治安研究 · 我国社区戒毒（康复）的颓势及其对策 钟 岩 摘 要：《禁毒法》中规定了社区戒毒模式，将一直由公安部门行使戒毒职责改为由政府及各有关 部门乃至全社会共同参与戒毒工作。这一新思路充分体现了以人为本的戒毒理念，标志着我国新的戒 毒制度的确立。但是，由于《戒毒条例》等配套法规、措施尚未出台，社区戒毒出现了颓势。社区戒 毒工作要走出颓势，必须树立正确社区戒毒理念，加强吸毒人员动态管控机制，切实解决吸毒人员漏 管失控现象，及时更新吸毒人员信息，建立长效机制，强化保障措施。 关键词：社区戒毒 戒毒模式 禁毒法 中图分类号：D917.3 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2011)06-0106-05 2008 年 6 月 1 日实施的《禁毒法》对我国戒毒模式做了重大调整，提出以社区戒毒、强制隔离戒 毒、社区康复为重点的戒毒工作新思路，充分体现了以人为本的戒毒理念，标志着我国新的戒毒制度 的确立。社区戒毒强调对吸毒人员要教育、挽救，改变了原先对吸毒人员以惩戒为主的做法；将一直 以来都是由公安部门一家行使戒毒职责，改变为由政府及各有关部门乃至全社会共同参与戒毒工作。 其积极意义在于有利于将禁毒由政府行为、部门行为转变为全社会的行为；有利于戒毒者保持操守； 有利于社会和谐稳定。但是由于《戒毒条例》、《社区戒毒实施细则》等配套法规、措施尚未出台，导 致社区戒毒出现了目前的颓势。 一、我国开展社区戒毒的现状 社区戒毒让吸毒成瘾者在社区内进行治疗，摆脱强制隔离戒毒的封闭束缚，把吸毒成瘾者置于开 放的社会环境中，就不存在重新适应社区生活的问题，可避免或逐步消除因长时间隔离、封闭而形成 的对社会的疏离感、陌生感、隔膜感，从而使其社会化进程变得更为顺利、更有效率；尽量避免强制 收稿日期：2011-10-07 作者简介：钟岩（1966-），女，吉林梨树人，汉族，吉林警察学院教授，主要研究公安学、刑事技术学，长春，130117。 - 106 - 隔离戒毒造成的戒毒人员之间交叉感染的问题。在社区戒毒过程中，吸毒成瘾者可以切身感触家庭、 朋友、邻里和社会的关爱，有效克服被歧视感、被遗弃感，有效避免产生反社会心理。其如果表现良 好，更容易增进社会认同，获得社会信任。此外，合适的戒毒计划与治疗模式可以使吸毒成瘾者的社 会生活能力得到提高，人格和尊严得到更好的维护与尊重，有利于他们真正快速地融入社会。 社区戒毒在全国处在实施的初始阶段，并取得了一定效果。由于相关配套法规还没有出台，如何 开展社区戒毒工作成为被关注的问题。目前，我国除少数经济发达地方的社区戒毒工作开展得较好外， 绝大多数地区的社区戒毒工作基本上是停留在制定制度上。首先，全国社区戒毒开展得不均衡，表现 为区县之间发展不平衡和街镇、居村委之间发展不平衡。其次，一些具体问题没有很好解决。如，人 户分离吸毒人员的查找帮教问题；社区康复人员不签、不履行社区康复协议时没有相应的制约措施问 题；社区戒毒和社区康复人员就业难问题；复吸率居高不下问题等。第三，社区戒毒和社区康复的坚 持率相对比较低。由于社区戒毒（康复）衔接工作不够有力，社区戒毒管理工作不够严格，有近一半 的社区戒毒和社区康复人员管理不到位，甚至脱管。各执行主体之间的协作配合有待进一步加强。部 分乡镇、办事处与公安、司法、民政、卫生、劳动保障等部门配合不够密切，社区干部、公安民警、 禁毒志愿者、禁毒社工、吸毒人员家属等参与的帮教小组有待进一步加强。特别是社区戒毒（康复） 工作与打击毒品违法犯罪、调查摸底、强制隔离戒毒等措施尚未有机地结合起来。严酷的现实是强制 隔离戒毒出所人员尚未接受社区戒毒和社区康复。这些人员继续流窜社会，极有可能再次复吸毒品。 二、中国社区戒毒（康复）的颓势 目前，社区戒毒（康复）场所建设和管理工作在整体上进展在困境中迟缓，出现颓势。一些地方 认识不到位，心存疑虑，信心不足，缺乏紧迫感；一些地方保障不到位，投入不大，措施不力；一些 地方戒毒人