行政管理学第14章(行政监督).pptVIP

背景1：行政监督的必要性 主要是： 在行政执行过程中,由于信息不充分,有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得行政执行被误解、曲解、滥用政策或执行不利，直接影响了执行结果。因此，必须对行政执行过程加以检测，以保证正确的政策能得到贯彻实施，并及时发现和纠正政策偏差。 为什么呢？ 政府权力有膨胀、扩张的倾向。 政府官员的“经济人”假设。 自我和内部监督作用的有限性。 主要 问题 一、行政监督的含义 核心: 监督和控制 立法机关对行政的监督 司法机关对行政的监督 行政机关对行政的监督 政党系统对行政的监督 利益集团对行政的监督 公众和大众传煤的行政监督 类型 纵向监督：有上级主管机关对下级执行机关的监督 专门行政监督机关的监控，即行政监察 纵向监督 横向监督 双向监督 三、行政监督的意义和作用 主要包括： 有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家、法规、方针政策的贯彻实施。 行政监督有利于激励行政工作人员成为社会公仆。 加强行政监督是发展民主政治、维护人民合法权益的重要途径。 完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉正建设的必要措施。 加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力。 四、我国行政监督的指导思想 我国行政监督的指导思想,这就是:以邓小平理论为指导,以宪法和法律为依据,在共产党的领导下,充分发动和紧紧依靠人民群众,强化对行政权力的规范和制约,加强勤政廉政建设,防止和惩治腐败,确保党的基本路线和方针政策的贯彻落实, 确保国家法律法规的实施执行,确保改革开放顺利进行和社会主义现代化建设目标的实现。 行政复议的特点 行政诉讼的特点 关于行政赔偿 西周时期开始设置小宰、宰夫和御史,作为专职的监察官员,秦朝建立了作为“三公”之一的监察机构一一御史大夫 ； 中华民国在孙中山的监察思想的指导下,形成了以立法院、行政院、司法院、监察院、考试院等五院分立为基础的中西合璧式的行政监察制度 。 常熟理工学院 （CIT） 本章的相关问题： 行政监控概述 我国现行行政监督制度 我国行政救济监督制度 行政监督的含义 行政监督的分类 行政监督的意义和作用 我国行政监督的指导思想 是为了实现行政的合法化与保证 政策的贯彻实施而对行政执行活动 进行监督与控制的过程，其目的在 于行政执行顺利运行，提高执行的 质量，促进行政目标的实现和提高 行政效率。 具有特定的主体 具体特定的客体 表现为一个活动过程，而不是孤立的活动环节 具有目标指向 事前监督 事后监督 事中监督 三种 类型 二、行政监督的分类 （一）以监督的时间阶段来划分 预防比 解决更 重要！ “一个有效率的、被赋予统治权力的代议机构，应该不只是仅限于表达全国民众的意志，还应该领导民众最终实现其目的……并且做民众的眼睛，对政府的所作所为进行监督。”  依靠法律监控行政 听取和审议预算、决策、立项等 通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策 质询 视察、检查、成立特别问题的调查委员会 裁定公共政策的制定程序与原则是否合法 依法裁定公共政策的内容是否合法 依法监督政策的执行是否合法 什么特点？：被动 执政党 在野党 　纳入立法机关 列入政府机关成员　 　也可以在立法和行 政机关占有席位　 主要起作用的执政党　 4、政党系统对行政的监督 接近 信息 基层动员 主要采取游说的方式 提供竞选支持 6、公众和大众传媒的行政监督 体现公众的 利益、愿望 与要求 “公共舆论提供了公共政策的基本 范围和方向 。” ——詹姆斯·E·安德森  主要 包括 合法性的监督 　（三）以监督的内容为标准 合理性的监督 主要 包括 积极性的监督 　（五）以监督的目的和方法来划分 消极性的监督 民主化原则 公开化原则 公开化和民主化是紧密联系、不可分割的 法制化原则 行政监督则是对这种法制化管理实施的监督,因此也必须依照法律规定的范围、权限和程序进行 有效性原则 行政复议救济监督 行政诉讼救济监督 行政赔偿救济监督 （1）提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。 （2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。 （3）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。 （4）行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论做出后，即具