中国国有资产的人民性.pdfVIP

中国国有资产 的人 民性 杨 龙 摘 要：在 中国，国有资产不仅是个经济概念，而且有政治意义。国有资产一直被当作是国家政权的基础，体现根本制度社 会主义性质的要素。国有资产政治性的一个重要表现是其人民性，国有资产的来源具有人民性。国有资产的人民性进而成 为政府合法性的一个来源。国有资产是一种公共财产，其基本属性应是公共性，应实现从人民性向公共性的转变，公共性包 括公民身份和纳税人角色。 关键词：国有资产；人民性；公共性 中图分类号 ：F123．15 文献标识码：A 文章编号：1001—490X(2004)O1—010—04 作 者 ：南开大学政治学系教授，博导；天津，30007l 作为一个大国，中国拥有大量的国有资产，而且还在不断增加。1993年我国国有资产总额就已经达 到34，950亿元。①据财政部资料，截止2001年底，我国国有资产总量为 109，316．4亿元， 高于当年国内生 产总值，其中经营性的国有资产为73，149．3万亿元，非经营性国有资产为36，167．1万亿元。②这些国有 资产分布在全国各地各行业 17万多户国有企业，以及各级政府机关和各类事业单位中。 作为一个社会主义国家，中国的国有资产不仅仅是个经济概念，而且具有政治意义。长期以来，国有 资产一直被当作是国家政权的基础，我国的经济曾以公有制为基本制度，国有资产以集体所有和国家所有 两种方式存在，社会中几乎没有其他所有制形式。即使是20世纪90年代开始实行多种经济成份并存的 经济体制以后，公有制经济仍被当作主导，是否拥有一定数量的国有资产以及它们在社会经济生活中的地 位，决定了我们国家是否具备社会主义性质。“国有资产的政治使命 ，主要是在主导我国国民经济发展的 社会主义方向，承担社会主义国家对国民经济进行宏观调控的重任(当然，国家的宏观调控是社会性的，所 有经济活动主体都需要接受宏观调控的作用和影响)，作为社会主义公有制的重要主体，同时也需作为在 开放世界中确保国家经济独立和经济安全的重要力量。” 党的十六大报告中特别强调发展壮大国有经 济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族 凝聚力，具有关键性作用。从这个意义上讲，国有资产在我国不仅是一个经济概念，也具有政治意义。 我国国有资产政治性的另一个重要方面是它的人民性。我国国有资产政治性的首要表现是国有资产 的来源具有人民性。国有资产在我国很长时间里一直是以国家财产这个称呼出现的，国家财产被当作人 民革命的成果，是广大人民在党的领导下进行社会主义建设的成果，我国的革命与建设都是以人民为主体 的过程。作为一个经过长期革命战争实现政权转换的国家，共和国最初的国有资产是通过政治方式获得 的，起初的国有资产来 自如下几方面：革命根据地和解放区的经济积累；没收原国民党各级政府的资产， 其 中包括国民党政府在抗 日战争结束后接收的日、德、意帝国主义在中国的资产；没收国民党大官僚所有的 或经营的企业，比如四大家族的官僚资本；没收战犯、汉奸、反革命分子的财产 ；冻结、征用、 代管或征购在 华的一部分外资；等等 。我国的国有资产是共产党领导人民经过浴血奋战而取得的，全部都是革命的果 实，因此中国的国有资产具有一种特殊的性质，即与人民有一种特殊的关联，正由于此我们认为中国的国 有资产具有 “人民性”。 社会主义建设时期实行公有制和计划经济，我国国有资产的人民性进一步被强化。在多年社会主义 建设中，广大农民、工人、知识分子、干部为国家财产的积累作出了巨大的贡献。在计划经济时代实行 “高 积累、低消费”的政策，曾长期实行低工资低福利政策，城镇职工工资中只包括最基本的生活消费，住宅、失 业保险、子女教育费用、医疗费用和退休金等都不包括在内，这部分本应发给职工个人的收入全部转化为 企业利润，上缴国家财政，其中除简单的城镇医疗制度和其他福利支出之外，全部用于对国有经济的再投 资。有学者甚至认为这种收入政策等于 “全体工资收入者是被强制按照工龄向国有企业进行投资。”⑤在 农村，国家实行农产品的统购统销政策，在农产品与工业品之间形成价格剪刀差，压低农产品的价格，提高 工业品的价格，抽走了农业中的大量利润。据统计，1953—1978年在实行统购统销过程中，通过剪刀差，政 府无偿从农民那里拿走了6000亿元支持工业的发展。另一种估算是认为到 1989年，农业为我国的工业 化提供了近 1万亿元的建设资金，占同期国民收人全部积累的22．4％，平均每年高达250亿元。⑦农民为 国有资产积累所做出的