浅谈农村社会保障问题.pdfVIP

第 4 卷第 2 期 　　　　　　　　　　经 济 与 社 会 发 展 　　　　　　　　　　　　VOL. 4. No. 2 2006年 2 月 　　　 　　　ECONOM IC AND SOC IAL D EV ELOPM EN T　　　　 　　　　　FEB. 2006 浅 谈 农 村 社 会 保 障 问题 盘意文 (玉林师范学院社会科学部 , 广西 玉林 537000) [摘 　要 ] 目前我国农村社会保障的现状不容乐观 ,且名不副实 ,究其原因是多方面的。构建由国家 、 集体 、个人共同筹资的具有社会互济性的农村社会保障模式 ,是符合中国现实的农村社会保障的抉择 。建 立农村社会保障 , 国家不仅要以财力支持 ,而且要通过立法确保农村社会保障基金征缴 、管理 、发放规范化 和法制化 。农村社会保障绝不是可有可无的 ,它对于维护社会稳定 、实现公平和促进经济的发展以及构建 和谐社会均具有重要的现实意义 。 [关键词 ] 农村 ;农民;社会保障 [中图分类号 ] F323. 89　　　[文献标识码 ] A 　　　[文章编号 ] 1672 - 2728 (2006) 02 - 0 153 - 05 一 、问题的提出 取保险金 4 18 元 /年 。从 1997 年开始到 2002 年 5 　　 月底 ,得到最低生活保障的农村居民为 338 万人 , 社会保障是国家为了保障社会稳定和经济发 只占农村贫困人 口总量的 10% 。以养老 、医疗为 展而依法建立的在公民由于年老 、疾病 、伤残 、失 重点的农村社会保障工作仅在小范围内实行 。我 业 、灾害 、战争等原因致使生活发生困难时由国家 国农村有 97. 6% 的老人依靠家庭养老 ,依靠退休 和社会向公民提供一定的物质帮助或使其达到某 金和集体养老的仅 占 2. 34 % ,享受国家救济的只 种生活质量的制度 ,是为了保证社会成员基本生活 是极少数 “五保 ”老人 。“积谷防饥 ,养儿防老 ”仍 需要而制定的一种制度 。从这可以推定 ,社会保障 然是农民养老保障的最终选择 。在医疗方面的情 的对象包括农村居民在内的全体国民。社会保障 况也是大体如此 。20 世纪 80 年代 ,随着农村集体 包括社会救助 、社会保险、社会福利 、优抚安置等内 经济的解体而解体的农村合作医疗制度 ,使 占全国 ( 人口 70%以上的农村居民只有不到 30%的人能享 容 ,其中社会保险 包括养老 、医疗 、失业 、工伤和生 ) 受不同形式的健康保障 ,至少还有 5亿多农村居民 育五个方面 是社会保障的核心 。社会保障的目的 在于保证居民的基本生活需要 。但在二元结构社 没有医疗保障 。“据卫生部 1998年的调查显示 ,村 会体制下 ,事实上是将整个农村居民排斥在社会保 合作医疗覆盖率 13% ,村村民覆盖率为 8. 9% ,在 障体系之外 。虽然 “我国已经建立社会保障机构的 经济比较发达的地区 ,合作医疗的村庄覆盖率达到 乡镇有 14854 个 , 占全国乡镇个数的 3 1% ,建立社 40. 2 % ,村民覆盖率达到 26. 9% ,在比较落后的地 [ 1 ] 区 ,村庄和村民覆盖率分别只有 1. 1%和 0. 5% 。 会保障基金会的村委 占 24 % ” 。但从资金的来 源和领取养老金的数量看 , 与 “社会保障 ”相差甚 远低于 20世纪 70 年代 90% 以上的农村合作医疗 远 ,名不副实 。到 2000年底 ,全国农村参加养老保