日本观光立国战略的新发展及特点.pdfVIP

2013年第4期 现代 日本经济 N0．4．2013 (总第 190期) ContemporaryEconomyofJapan (Vo1．19o) 日本观光立国战略的新发展及特点 凌 强 (东北财经大学 旅游与酒店管理学院， 辽宁 大连 116025) 【摘 要】日本政府实施观光立国战略之后，根据 日本国内政治经济社会的发展状况，同时结合世界经济形势，截至2011 年底，曾经制定并实施了3个国家旅游发展战略规划，推进了观光立国战略的发展。2012年3月30 日，日本政府制定并 实施了 《观光立国推进基本计划(2012～2016)》，对今后 5年的旅游产业政策进行了综合规划。由此，日本观光立国战 略发展进入了新阶段，具有一些新特点。通过解读 日本国家旅游发展战略规划的内容，归纳总结 日本观光立国战略不同 发展阶段的特点，可为我国政府制定国家旅游发展战略提供参考。 【关键词】观光立国；国家旅游发展战略；日本旅游；旅游经济；政府主导 【中图分类号】F296．331．3 【文献标识码】A 文【章编号】1000—355X(2013)04—0077—09 【收稿 日期】2012—07—08 【基金项目】辽宁省教育科学“十二五”规划2011年度立项课题 “基于三螺旋理论的商务日语实践能力培养研究” (JG11DB101) 【作者简介】凌 强(1970一)，男，吉林省长春市人，经济学博士，东北财经大学旅游与酒店管理学院讲师。 一 、 日本观光立国战略的发展历程 (一)第一阶段：实施 《观光立国行动计划》 1．对 《观光立国行动计划》的解读 2003年 7月31日，观光立国关系阁僚会议制定并发布了 《观光立国行动计划》。《观光立国行动计 划》主要由观光立国宣传普及计划、发掘 日本国家和地方社会魅力计划、日本品牌海外宣传计划、观光 立国的环境治理计划、推进观光立国体制改革计划5部分 内容组成，明确提出了推进观光立国的243项 政策措施。作为实施观光立国战略以来第一个由政府制定的国家旅游发展战略规划，《观光立国行动 计划》内容涵盖支撑旅游业发展的六大领域 (餐饮、住宿、交通、游览、娱乐、购物)，并且对每个领域都提 出了具体要求，政策涵盖范围十分广泛。《观光立国行动计划》还明确了各项政策的实施时间及负责机 构，具有政策措施责任明确的特点。 《观光立国行动计划》存在的最大问题是，虽然提出了政策的实施时间以及负责机构，但是却没有 明确提出各项政策的绩效考核指标，对政策效果难以进行客观评价。究其原因，主要是因为制定 《观光 78 现代 日本经济 第 190期 立国行动计划》时间紧迫：从 《观光立国恳谈会报告书》出台(2003年4月24日)到 《观光立国行动计 划》制定完毕 (2003年7月31日)，时间间隔不足 100天，所以只能制定出观光立 国战略的政策框架。 此外，日本政府在制定和实施 《观光立国行动计划》之际，还存在一些技术上的难题无法解决(如旅游统 计技术 口径没有统一、旅游对国民经济的波及效果测算没有普及推广TsA①制度)。因此，第一阶段的 观光立国战略 目标只有一个，即2010年接待入境游客 1000万人次，而对旅游产业的其他几个重要指 标，如国民在外过夜住宿天数、出境旅游人数、外国游客入境旅游消费额、旅游产业 的发展规模 以及产业 内就业人数等都没有提出具体数字 目标。_】J 2．具体政策措施 日本政府落实 《观光立国行动计划》，主要采取以下措施推进观光立国战略的发展：(1)增设观光立 国担当大臣职位；(2)修改 《旅行业法》；(3)开展声势浩大的旅游宣传活动，时任 日本首相的小泉纯一 郎还亲 自出马拍摄邀请外国游客访 日的旅游广告；(4)纪伊山地、知床半岛申遗成功；(5)中部国际机场 建成运营；(6)开展大规模的景观修造工程；(7)定期召开中日韩三国旅游部长会议，积极开展国际旅游 合作；(8)对华旅游市场开放，等等。 (二)第二阶段：实施 《观光立国推进基本计划(2007～2011)》