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打击盗窃燃气违法行为的法律适用与研究 时间: 2014-01-14 来源: 浏览次数:89 2011年12月底，上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市司法局联合制定了《关于办理盗窃燃气及相关案件法律适用的若干规定》(简称若干规定)，《若干规定》的出台，对本市燃气行业而言，在打击日益猖獗的盗窃燃气违法行为，确保城市公共安全，维护燃气企业合法利益，都是一件十分重大的事情。上世纪九十年代，本市进入城市燃气化时代。燃气的普遍应用给社会生产、城市环境、人民生活带来了极大的便利，但与此同时，各类盗用燃气的违法行为屡禁不止，并在部分地区和用户中间逐步蔓延，不仅给燃气供应和销售企业造成巨额经济损失，而且给城市公共安全带来极大的威胁与隐患。1 ?本市盗窃燃气现象猖獗1.1 ?市北地区盗窃燃气调查据统计2010年度上海燃气市北销售有限公司(简称市北公司)查处窃气户数及补收金额见表1。?表1 ?2010年度市北公司查处窃气户数及金额统计1.2? 盗窃燃气行为的主要手段1.2.1? 改装破坏计量表装置直接破坏燃气计量表，是最普遍的窃气方式，在燃气计量表上打洞、开旁通、表反镶、拆表框、放磁铁、加螺丝、在燃气表计数器内插针插片、拨计量表器数字等，使燃气计量表走慢、不走、甚至倒走，达到不交或少交燃气使用费的目的。改装破坏计量表装置后果严重，直接破坏了燃气计量表使用的安全系数，如：2009年12月28日，长桥四村某用户，私拆燃气表具，在表三通处打洞盗窃燃气，造成燃爆，房东被烫伤，楼道内居民门窗被碎裂。1.2.2? 私接燃气管道或设施私接燃气管道或设施这种方式在居民用户中发现较多，通过在供用气管道上私接私装燃气管道、且灶具用气管多数采用橡胶管直接连接燃气引入管和灶具，存在较大安全隐患，有时会因为橡胶管脱落或者老化导致燃气泄露而酿成事故。2008年7月23日，银杏路120弄某用户，私拆煤气总管，改装后接入自用管，造成2人中毒死亡。1.2.3? 绕越燃气计量表盗用绕越燃气计量表盗用这种盗窃燃气方式常见于饭店、浴室等营业性用户，通过私开旁通管道绕越燃气计量表，直接镶接燃气器具，达到盗用目的，隐蔽性强，查处难。2010年5月，梅川路某饭店被查出盗窃燃气，在正常燃气供气管道穿墙中私自开旁通管道，其旁通开关安装在厨房内侧两处冰箱后面的夹墙内，十分隐蔽。1.2.4? 开挖并镶接地下管网开挖并镶接地下管网这种方法通常由不法施工人员操作进行，是最为隐蔽、最为野蛮且危险性最大的窃气方式。由于燃气管道均埋设在地下极难被发现，加之非专业施工，无地下燃气管线资料，无安全保障，一旦泄漏，危害极大。2010年初查获西谈家渡路某浴室，该经营者在2008年底开业之初，私自开挖并镶接地下燃气管网，盗用燃气用于经营牟利。1.3? 盗窃燃气行为的主要特点1.3.1? 隐蔽性较强，发现难目前，本市绝大多数燃气计量表均安装在用户家中或生产、经营场所内，这是多年来从节约占地、压缩燃气计量表对空间的占有、方便用户的长期习惯等而形成。燃气计量表及其设备绝大多的时间和空间是由用户所掌控的，如果用户要对燃气计量表人为的进行改动或者绕越燃气计量表盗用燃气，是很难被及时发现的。虽然燃气企业不断加大检查力度，对燃气计量表及设施加强、提升技术性的防范，但这些措施往往在初期见效，一段时间后又出现了新的盗窃手段。近年来更是出现了专门从事帮助用户盗用气的“专业户”，盗窃手段更具专业化，及时发现的难度愈发加大。1.3.2 ?调查阻力大，取证难管道燃气的销售是燃气企业按时上门抄记燃气计量表，同时定期进行燃气安全检查，但是往往会遇到用户拒不开门，对现场检测、拍照取证、签字确认，不肯配合，有的用户甚至使用人身威胁、谩骂殴打、放狗咬人、限制人身自由等手段进行阻挠。对营业性用户盗窃燃气现场证据的“固证”显得就更加困难，燃气的物理形态是无影无踪，稍纵即逝，而盗用行为的发生地均在用户之处，最先、最直接发现的证据，往往缺乏第三方的证明。虽然通常会110报警，但由于出警公安人员一般不具备燃气专业知识，而且被查处的用户都是该地区的居民或营业性用户，造成调查取证困难。1.3.3 ?违法收益高，补收难盗窃燃气能够大幅减少支出，特别是一些营业性用户如中小规模的饭店、浴室，燃气使用费单价高，且用量大。盗用燃气能够降低成本。燃气企业对盗窃燃气用户的处理只能是赔偿损坏的表具和补收燃气使用费，但“十补九不足”，补收量远远不及实际盗用量，而且燃气管道的安装特点，往往一路燃气管分支几家用户，无法针对个别用户停止供应燃气。因此窃气用户有恃无恐，不但不接受处理，还会公然反复盗用。1.4? 盗窃燃气后果的严重性1.4.1? 侵占公共资源，败坏社会风气。盗窃燃气是极其危险的，会直接造成人员中毒及燃爆事故。一些胆大妄为者，直接对管道设施进行破坏性改动，并由