农村信用社管理体制与产权制度改革法律问题研究.pdfVIP

完善法人治理结构，区别各类情况，按照因地制宜、分类指导的原则， 分别采取股份制、股份合作制、合作制等不同的产权组织形式。如在 经济比较发达、城乡一体化程度较高，信用社资产规模较大的地区可 组建农村商业银行与农村合作银行；在人口相对稠密或粮棉商品基 地，可以县(市)为单位将信用社和县(市)联社各为法人改为统一 法人。就具体地区而言，可以根据当地经济发展水平与农村信用社的 资产状况，经营水平，分别实施农村合作银行与县联社与基层信用社 统一法人的产权组织模式。 这次的农村信用社改革，是农村信用社历次体制变迁中规模最 大、也是最为深刻的一次，国家不仅从政策上给予优惠，且在资金与 税收等方面均予以大力扶持，最终目的在于通过改革，明晰农村信用 社产权制度，理顺管理体制，转换农村信用社经营机制，增强农村信 用社经营活力，即真正实现“花钱买机制”的目的。国家对农村信用 社此次大刀阔斧的改革，农村信用社改革作为农村金融改革的核心内 容，也引起社会各界的高度关注，对农村信用社改革各表其见，或从 改革效益角度出发，对这次触动农村信用社产权制度与管理体制的核 心问题的改革给予了高度评价。 笔者以法律作为研究视角，探讨与农村信用社改革相关的法律问 题。信用社历年累积的产权制度、管理体制、监管机制等问题如何借 改革的动力寻找解决的突破口?这一问题在学界与实务界引起了激 烈的讨论，但综观各家言论，学者们大都是从经济学意义上，而不是 从法律角度进行阐释和讨论。由于改革触及中央、省政府、农民、信 用社员工等多方面的利益，而法律作为平衡各种利益的调节器，能有 效发挥其调整功能，推动改革和谐有序进行，更重要的是法律作为上 层建筑，其本身对经济有服务与保障作用，所以在强调依法治国、企 业依法经营的今天，法律是实现顺利改革的不可或缺的一环。本文将 以法律为视角，对农村信用社改革中产权制度与管理体制涉及的法律 问题予以浅析。 本文的主要研究方法与研究思路主要是：法律作为社会利益的调 节器，在这次涉及多力利益调整的改革中理应占有重要席位，但遗憾 的是，我们不仅忽视了法律对改革的指导和规范作用，而且对这方面 的研究也比较匮乏。针对现有研究的不足，笔者将结合自身参与改革 的实际，以法律为切入点，以理论联系实际的方法，对涉及改革产权 制度与管理体制的相关法律问题作一探讨。 首先本文讨论了我国农村信用社的发展及其现状，着重运用了对 比分析的方法，从对我国农村信用社改革历程的比较和探讨中，发现 改革所遗留的主要问题以及改革收效不大的根本原因。 其次，提出了我国农村信用社改革的法律依据与目标，以从根本 上把握改革的根本方向，使具体的改革方针、政策不至于偏离我们改 革的根本宗旨。 再次，对我国农村信用社体制改革中存在的法律问题进行了深刻 的剖析，其中在研究农村信用社体制改革中各相关主体的利益失衡之 原因时，着重运用了归纳分析的方法，从各相关主体的根本利益出发， 以整体利益为切入点，兼顾其他利益，归纳了导致各主体利益失衡的 根本原因。 最后，对我国农村信用社管理体制与产权制度改革提出了法律建 议和对策，包括加强农村合作金融立法、建立股份制商业银行、推动 农村信用社真正市场化、商业化运作等建议。在这一部分中，借助了 经济学的相关分析方法，得出了有效得结论和建议。 本文从法律层面研究农村信用社改革，主要是从法律的分支经济 法角度进行分析，本文剖析了农村信用社改革中法律的缺位问题。农 村信用社管理体制改革交给省级地方政府，并组建省农村信用合作联 社进行行业管理，这便存在省联社由农村信用社出资组建，同时也由 作为其股东的信用社进行管理的弊端，并且管理权交政府，也存在行 政干预信用社经营、企业行政化的缺陷，致使产权制度改革无论选择 何种产权组织形式，均存在信用社不能真正行使法人财产权、股东权 利义务虚置、仍不能脱离“内部人”控制的弊端。最后提出对农村信 用社管理体制与产权制度改革的法律建议及对策，包括加强农村合作 金融立法、建立股份制商业银行、推动农村信用社真正市场化、商业 化运作等建议。 关健词：农村信用社管理体制产权制度改革法律问题 ABSTRACT Theruralcreditunionhas over sinceitfoundedat gone fiftyyears