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如何破解纪检监察机关履职困境的研究?太原市第四人民医院 刘海荣 ? 摘要:对于纪检监察机关履职困境的研究，首先要弄清纪检监察机关的性质、职能、任务等问题。纪检监察机关履职存在的困境根源在于体制机制上的混淆导致管理的错乱失效。纪检监察机关的职能定位、管理机制、工作方法，队伍建设，是决定其履职效能的重要因素，纪检监察机关应是一个隶属党委监管、独立工作的机构，纪检监察机关的一切行动应只按党的章程办事，不受行政管控，这样纪检监察机关才能摆脱小媳妇管家既不敢得罪公公、又不敢惹恼婆婆的畏缩心理。着力推动群众参与反腐，消除群众的顾虑心理和腐败分子的侥幸心理，少喊口号、多办实事。 关键词:纪检监察 履职困境 纪律观念 体制机制 反腐倡廉 中国古代十分重视吏治，乃至“治吏”重于“治民”，韩非子甚至主张“治吏不治民”，这是中国古代政治的一个特点，毛泽东说过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。习近平指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。 一、纪检监察机关的职能 二、纪检监察机关在履行职责方面存在的问题 纪检监察机关履职困难的根源来自于体制机制上的混淆导致管理的错乱失效。从纪检监察性质来说，纪检监察机关的定义应是协助党委监督党员行为，使其履行党的职责、遵守党的纪律，同时对行政行使监察职能，使其按照党的方针政策行事，维护好党和国家及广大人民群众的根本利益。纪检监察机关应是一个隶属党委监管、独立工作的机构，纪检监察机关的一切行动应只按党的章程办事，不受行政管控，这样纪检监察机关才能摆脱小媳妇管家既不敢得罪公公、又不敢惹恼婆婆的畏缩心理;从效能监察角度来说，贪污腐败案件大多都源自于职务犯罪，都是手中掌握实权的人员滥用权力、亵渎权力的表现，特别是国有企业，由于社会政治经济生活的不断变化，职务犯罪已呈现上升态势。而现行体制，监察机关在性质上隶属行政主管，形成了一切活动经费(包括工资)都捏在行政权力的手掌心、一切工作得以行政利益为主、一切行动得看行政脸色办事，这就导致了纪检监察机关想管不敢管、遇事装糊涂，形成浑浑水养昏昏鱼、反腐倡廉举步维艰的状态。首先，思想认识。近年来，随着纪检监察工作力度的不断加大，各种机制、体制和制度不断完善，党员、干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制。面对成绩，纪检监察机关履行监督职能方面产生了松懈麻痹思想，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究，缺乏创新精神；有的对反腐倡廉自身发展规律认识不足，把做好新时期纪检监察工作的着眼点单纯依靠在增加人手上，存在着“等靠要”的思想；有的大局意识、忧患意识、服务意识不够强，不能把反腐倡廉工作放在社会发展的大背景下；有的本位思想严重，于是产生多一事不如少一事的心态。 其次，工作机制。表现在日常工作中，一是工作方法简单。一些纪检监察机关错误地认为自己的工作就是“管人”，从而在实际工作中习惯延用计划经济管理体制下的老观念、老做法，不能够以人为本，不注意工作方法，不讲求工作策略，对有问题的干部，不是以关怀帮助为主，不是采取开展批评教育和谈心活动，真诚地帮助他们认清问题所在、自觉改正、加强预防，而是习惯于照搬条例，简单处置，不能够有效发挥好教育、监督、惩处、保护的职能作用。二是工作落实不到位。对纪检监察工作缺乏正确的认识，存在等、靠的思想，不愿主动触及矛盾，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能扑下身子深入基层开展调查研究，摸不准基层的真实情况，不能集中精力静下心来思考一些深层次的问题，坐而论道夸夸其谈，临机处变百无一能，对出现的新情况、问题提不出有见地的针对性对策，工作主动不起来、落实不下去的问题比较突出。 ，职能发挥上的不适应。一是职能错位，存在“大包大揽”倾向。纪检监察机关的重要职能是组织协调，但是，一些本应是其他机关职责范围内的事项，但实际工作中却往往成了“事事牵头、样样主抓”，哪里阻力大，哪里问题多，哪里就让纪检监察机关去抓。这种“包打天下”的现象在实际工作中不时发生，严重削弱了组织协调工作的有效性，造成职能错位。二是职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职，而是有时重“惩处”轻“教育”，有时重“教育”轻“惩处”，有时重“监督”轻“保护”，有时重“保护”轻“监督。三是工作不负责、怕负责。 第，队伍建设上的不适应。一是知识素养有待提高，缺乏专业人才。纪检监察