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　　社区服务的性质与资源配置机制分析论文 【摘要】：本文从社区服务产生的社会和经济背景分析着手，对社区服务的内容、性质及其资源配置机制进行了分析和讨论。社区服务产生于中国城市政治、经济和社会改革的历史进程，伴随社会和经济发展而发展。它是以服务主体和客体的地域性为特征，以人为本，助人自助，服务社区居民，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，以提供社会公共服务品为主.freelail :cqligy263. ；重庆市巴南区景竹三村1号。 中图分类号：C916 文献标识码：A 自1984年民政部“漳州会议”提出“社区服务”的概念，社区服务实践已走过了十六年的历史。2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》明确把“以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要”作为今后五到十年城市社区建设的主要目标之一。 然而，什么是社区服务，社区服务的范围、性质、运行机制等问题，理论上需要探讨。本文从社区服务产生的社会和经济背景分析着手，对社区服务的内容、性质及其资源配置机制进行了分析和讨论，以求加深对社区服务的认识，供理论界和社区工作者参考。 一、 社区服务产生的社会和经济背景 社区服务是在中国社会转型时期，城市社会发展中出现的新生事物，其产生有其深刻的社会和经济背景。 1、 中国是一个后发外生型，正逐步走向现代化的国家。在现代化过程中，城市化的步伐越来越快。1995年我国城镇人口比重为29%，城镇人口35174万人，到1999年年末比重上升为30．９％，城镇人口达到了38892万人，1996-1999年城镇人口4年增加了3718万人，年平均增长速度为2．66%，年平均增加930万人。城市化发展，社区形成具有特定地缘经济、政治、文化和社会需求的现代社会单元。 2、 市场经济体制的建立，单位人逐步转变为社区人，需求发生转移。在计划经济体制下，城市人基本上分属于全民或集体所有制单位，不仅工资由单位发给，住房、交通等由单位提供，甚至个人和家庭的方方面面的社会需求也由单位解决，城市人是一个单位人。建立市场经济体制后，企业和大部分事业单位逐步成为了市场主体，原由企事业单位承担的社会事务逐步剥离出来，交由社会承担，个人和家庭的相当部分社会需求转移到了社区。努力提高居民生活质量，不断满足社区居民日益增长的物质文化需要”成为今后城市社区发展的重要内容。 3、 社会转型，贫富差距拉大，最低需求下沉社区。以市场为基础的资源配置，讲求的是经济效率。由计划经济转变为市场经济，贫富差距拉大是一个普遍的社会问题。失业和下岗人员队伍扩大，相对贫困人口增多，最低生活需求在社区集中体现。 4、 老龄化社会的到来，社区养老需求上升。中国进入老龄化社会的时间较晚，但人口老龄化速度相当快。“九五”期间，我国65岁以上老年人口年平均为8345万人，比“八五”期间的年平均7057万人增加1288万人，增长18．25%，社区养老需求急剧上升。 5、 政府转变职能，社会事务下沉社区。随着城市经济体制改革的深入发展，国家政治体制的改革也逐步推开。政、企分开，政、事分开，政府职能转变，“小政府、大社会”的改革已成为国家行政体制改革发展的趋势。城市管理体制由“两级政府，两级管理”，向“两级政府，三级管理，四级网络”发展，社会事务下沉社区，“费随事转”，社区需求和供给规模及水平大大提高。 6、 农村劳动力进城，国企职工下岗，住宅私有化、商品化，社区资源总量扩大。随着经济的发展，农村大量剩余劳动力涌入城市。经济结构的调整，大量国企职工下岗，沉积在社区。社区劳动力供给规模不断扩大，劳动力资源非常富裕。这给社区服务的开展和低成本运行提供了便利条件。城市职工住宅私有化、商品化改革，居民小区的开发，既有利于社区意识、社区认同感的形成，又有利于社区资源的积累。 总之，社区服务的产生与发展，有其社会和经济发展的必然性。 二、 社区服务的主体和内容分析 在社区发展的过程中，社区需求，无论在规模上还是在水平上，都在日益扩大和提升。社区居民需求五花八门，丰富多彩，但并不是所有需求都需要并能在社区满足。能纳入社区服务的社区需求，只能是需求主体在社区，同时供给主体也在社区的那部分。以社区机构、民间组织为主体提供或通过社区主体来提供的服务主要有以下类型： 1、 面向社区居民的社会保障社会化服务。在社会保障社会化管理的改革过程中，政事分开、企事分开，离退休人员、下岗失业人员和参加了社会保险的个体业主进入社区管理，社区机构相应地向这类人员提供社会保障登记和退休金、保险金的发放服务。 2、 面向社会贫困户、优抚对象的社会救助服务。这是传统的民政济贫、优待抚恤服务和新建立的城市最低生活保障服