罗马尼亚农地制度的改革绩效和经验.pdf

世棼震业WorldAgricuhu]Te 2006．1l(总331) 农地制度是一国经济制度的重要组成部分， 刻的政策造成农业萎缩，使农民生活水平不断恶 农地制度改革是经济转轨国家经济体制改革的重 化，农民对集体农业这种生产组织的低效率和低 要内容。罗马尼亚是传统的农业国，从这一意义 水平感到厌恶，渴望解散集体农业、实行家庭生 上讲，罗马尼亚社会转型的性质、进程很大程度 产。当政治体制发生变更时，农民自发地开始大 上最终取决于土地改革。 ’ 规模的农业变革，在政治制度容忍的限度内对集 体农业的产权关系进行调整和变革。 一、农地铋度改摹的背景与目标 罗马尼亚农地制度改革从动机上讲是对传统 农业在罗马尼亚国民经济中具有非常重要的 土地制度的超越．它着眼于私有化为目标的产权 地位。罗马尼亚土地肥沃．气候适宜，土地资源 制度的改造，目标在于通过土地的重新分配实现 丰富．是欧洲发展农业条件最好的国家之一，水 土地的产权私有化和经营方式的私有化，建立以 浇地与农田的比例在欧洲名列首位，有“欧洲谷 私有制为基础和生产效率较高的个体农场，最终 仓”之称。在1989年政权更迭前，农村人口占确立农村土地的私人所有权。作为实现农业转轨 全国人口的45．6％，农业占国内生产总值的20％。的开端．创立土地私人所有权有两项紧密相关的 转轨前，国营农场和合作社在农业中居主导地 任务：一是创立私人拥有土地的法律框架；二是 位，其农地占全国农地的71．7％，其中。411个实现真正的土地私有化，将土地转移到私人手 国营农场占农地的20．4％，3776个农业合作社占 中。 农地的51．3％。罗马尼亚个体农户占全国农地的 比重为12％，远低于波兰75％的水平，体现出罗 一m、农地希唾度改革的内容 马尼亚农地私有化任务的艰巨性。 罗马尼亚农地制度改革的中心内容是土地私 罗马尼亚改革与一些东欧国家有所不同，其 有化，包括土地归还与赔偿、集体农业解体和国 农地制度改革虽然是国家强制性变迁的产物，但 营农场的公司化3个步骤。在土地分配政策上， 具有一定的农民需求诱致型和内生型制度变迁的 罗马尼亚将土地实质性地分给农户，而不是只赋 特性。改革前，农业生产结构单一，家庭经济被 予农户名义上的土地所有权：在农场组织形式方 严格禁止，农产品实行价格极低的义务收购制， 面，罗马尼亚鼓励采取个体农场的形式，但也不 以产品而不是现金支付农民的报酬，从事种植业 排斥集体与合作社形式的重新建立。罗马尼亚农 的农民只能得到其作物产量的10％。这些严厉苛 地制度改革从经济角度来看，遵循的是一种平均 主义的路径．借助法律确认私人土地所有权，改 +本文是华南农业大学“农业经济管理”同家重点学科项 目“俄罗斯和东欧困家农村土地制度改革及对中国的借鉴” (编 变土地的集体经营形式。 号4700--k05080)的阶段性研究成果 1．立法罗马尼亚农业向市场经济转轨是从 ．．43—— 万方数据 世寥嚷业World 2006．11f总331) AgricuIture 大规模的土改开始，把过去被公有化的土地通过 的补偿实际上是对合作社的肢解。对于私有土地 归还政策和补偿政策，实现土地私有化。罗马尼 被合作社或公共设施