宪法文本中的公共利益.docVIP

宪法文本中的“公共利益” 内容摘要宪法上公共利益是非常重要的概念，但由于其主体和内容的不确定性，需要对其作出解释。宪法上的公共利益作为基本权利的界限，可能与公民的基本权利发生冲突、财产权对公共利益的忍受和牺牲。我国宪法上的公共利益主要体现在征收（征用）补偿条款中，但由于普通立法中公共利益的缺乏明确性和其他制度使然，导致实践中征收集体所有土地和城市房屋拆迁中公共利益的缺失和稀释从根本上说是调整利益关系的工具，利益调节或分配是法律的。法律公平与否，取决于利益平衡与否。现代化的进程现代社会的公共关系比以往任何时代都要来得复杂，人与人的合作性联系日益普遍、频繁而又复杂。公共利益作为一种独立的利益形式日益凸现，公益问题成为人们共同关注的问题，诸如社会公德、群体利益（如消费者利益、劳动者利益）、自然资源与生态、环境与卫生保健、城乡公共设施、社会保险与社会救济、社会福利与优抚安置以及社会互助等等社会化带来的新的利益内容。当今世界各国立法日益重视公共利益。以当代宪法为例，在公共利益方面的规定有大量增加，涉及公共福利或促进公共福利的规定在被调查的157部宪法中有85个国家的宪法，占总数的59．9％；涉及公共利益或一般利益之规定者有96个国家的宪法，占总数的67．6％。其他公法或者私法中的公共利益条款也是不计其数。公共利益在我国的现行法律中是个常见的法律范畴。实际上，在我国现行法律中，更多的是用社会公共利益一词来表示社会利益、公共利益，或者说，法律上一般将社会利益与公共利益作为同义词看待。我们仅以全国人民代表大会通过的国家基本法律为例，就可见一斑。 ,先后制定的四部宪法对公共利益问题均有明确规定。1954 年宪法文本中有三个条文直接涉及公共利益问题，第10 条第3款规定：国家禁止资本家危害公共利益、扰乱社会经济秩序、破坏国家经济计划的一切非法行动；第13 条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有；第14 条规定：国家禁止任何人利用私有财产破坏公共利益。1975 年宪法第8 条规定：社会主义的公共财产不可侵犯。国家保证社会主义经济的巩固和发展，禁止任何人利用任何手段，破坏社会主义经济和公共利益。1978 年宪法第8 条第2 款规定：国家禁止任何人利用任何手段，扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划，侵吞、挥霍国家和集体的财产，危害公共利益。1982 年宪法以不同条文表述了公共利益，第10 条规定：国家为了公共利益，可以依照法律规定，对土地实行征用；宪法修正案第22 条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。《刑法》规定：为了使国家、公共利益、本人或者其他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任；为了使国家、公共利益、本人或者其他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。《民法通则》规定：民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序；企业法人从事法律禁止的活动，损害国家利益或者社会公共利益的，除法人承担责任外，对法定代表人可以给予行政处分、罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；违反法律或者社会公共利益的民事行为无效；适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益。《合同法》规定：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益；损害社会公共利益的合同无效；工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《外资企业法》规定：外资企业必须遵守中国的法律、法规，不得损害中国的社会公共利益；国家对外资企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对外资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。《中外合作经营企业法》规定：合作企业必须遵守中国的法律、法规，不得损害中国的社会公共利益。《中外合资经营企业法》规定：国家对合营企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对合营企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。《著作权法》规定：著作权人行使著作权时“不得损害公共利益”。《专利法》规定：“为了公共利益的目的”可以对专利权实行强制许可。《民事诉讼法》规定：人民法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行；外国法院请求协助的事项有损于中华人民共和国的主权、安全或者社会公共利益的，人民法院不予执行；中华人民共和国对申请或者请求承认和执行的外国法