第三节 立法程序.pptVIP

第三节 立法程序 生产流程 一、立法程序的概念 不同的学者对立法程序的理解不一致：有人认为立法程序仅仅是指立法机关制定法律所须遵守的步骤和方法；有人认为立法程序是指有立法权的机关在制定、修改和废止具体法律的活动中必须遵循的法定步骤；还有人把立法程序分为广义和狭义两种，广义的立法程序是指中央和地方的国家权力机关和行政机关在制定法律和其它法规方面的程序，狭义上的立法程序专指中央立法机关行使其立法权的程序。 一、立法程序的概念 首先，立法程序是有关机关进行立法活动的程序，亦即他们在进行立法活动应该遵守的步骤、阶段、次序和方法； 其次，仅仅把立法程序理解为是立法机关进行立法活动的程序是不正确的，有权立法的机关并不仅是专指专门的立法机关，而且应包括其它有权立法的主体； 另外，有关机关制定法律应作广义的理解，包括修改和废止法律的程序。 立法程序就是指享有立法权的主体在制定（包括修改和废止）法律过程中所必须经过的阶段和采取的步骤、方法。 一、立法程序的概念 立法是国家的一项非常重要的职能活动，而立法是一项复杂的系统工程，它需要一套严密、科学和完整的程序。 另外，立法程序如何，还直接影响到公众对国家制定的法律的信任程度。 立法程序是有权立法的机关在进行立法活动时必须遵守的程序，决不是可有可无的，是一套法定的程序。世界各国关于立法程序的法律规定，大多数由本国的宪法或有关的宪法性法律文件加以规定，有些国家颁布有专门的立法法，对立法程序进行专门规定。 二、我国的立法程序 我国立法的主体并不是单一的，体现在立法程序上，也有各自的不同，所以，要概括一套所有立法主体都完全适用和都必须遵守的立法程序是困难的。以下，主要以全国人民代表大会和全国人民代表大会制定法律所适用的主要程序，来说明制定法律大致要经过哪些阶段和步骤。传统的观点认为立法程序应该是包括提出法律方案、审议法律草案、表决和通过法律草案、公布法律四个阶段。但有缺陷： 二、我国的立法程序 1、制定立法规划 制定立法规划，是国家立法机关根据社会经济发展的需要，根据国家在一段较长时期内的政策、方针、国民经济和社会发展计划，在对国内外有关立法信息进行分析，进行立法预测的基础上，做出的在一定时期内需要完成的立法项目、立法目标、立法形式、立法措施的部署和安排。 立法规划对国家立法机关在一定时期内所要完成的立法项目按照一定的类别和顺序予以明确，除非发生特别的情况，则国家的立法工作将按照立法规划的内容来进行。 二、我国的立法程序 一部法律的制定，是否被纳入立法规划及其在立法规划中处于一个什么样的位置是有一定标准的。一般来说，纳入立法规划的法律都是社会发展急切需要法律调整，人民制定的呼声较高，对其制定的理论准备已相对比较充分，立法规划要充分考虑各种因素，包括有利的因素和不利的因素，进行充分的法律预测，合理地编排制定。因此，社会的需要是立法的基础。 制定立法规划，可以使立法机关的立法活动有组织、有计划、有步骤、有目的地进行，有利于立法工作的科学化、规范化、系统化。 二、我国的立法程序 立法及其结果的质量如何，立法是否科学化、规范化、系统化，在很大程度上取决于立法规划是否制定的准确、系统、适宜。因此各国立法机关都非常重视立法规划的编制。 我国编制立法规划起步较晚。在七届人大以前，对立法规划工作重视不够，国家制定法律更多的是“哪儿痛往哪里贴”，缺乏系统性，影响社会主义法律体系的建立和形成。 二、我国的立法程序 从七届人大开始，国家开始重视立法规划的编制工作。1991年11月，七届人大常委会制定了一个1991年10月——1993年3月的立法规划，这个立法规划将要制定的法律分为两类，一类是拟提请全国人大或其常委会审议的法律案共21件，一类是拟抓紧调研论证的法律草案43件，标志着国家立法工作进入了一个更为有序和科学的阶段。 八届全国人大和九届全国人大继续加强了国家立法的规划工作，分别制定形成了本届的五年立法规划，立法工作卓有成效。 二、我国的立法程序 2、起草法律草案 起草法律草案，即对法律草案的拟定。通过对法律草案的拟定，制定出草案具体条文，以供立法机关进行审议表决，这是立法工作的重要环节。 由于法律草案起草尚未产生立法上的效力，所以严格来说，任何人都有权以对法律草案进行起草。但问题是我们这里所说的法律草案的起草是国家立法活动程序中的一个环节，所以只能由特定的机构和个人所起草的法律草案才有可能被提交审议和交付表决。 二、我国的立法程序 从全国人民代表大会及其常务委员会立法起草法律草案的情况来说，主要有两种情况，一种是有提案权的机构或团体自己起草，即由下属的专门的工作机构负责法律草案的起草工作，一种是委托起草所涉内容有关方面的专家来起草。 我国有权向全国人大及其常委会提出议案的机构较多