美国视障职业重建系统-中华民国无障碍科技发展协会.docVIP

美國視障職業重建系統 周惠玲、蔡再相 重建發展歷程 美國的視障重建史可從第一次世界大戰談起。由於第一次世界大戰造成了無數的傷殘軍人，讓政府重視這些傷殘的退伍軍人的生活而發展出一系列的措施，使其能重新就業及獨立生活，遂於1920年頒布法令，規定政府必須出資提供傷殘軍人的重建服務，使得盲人重建工作有了初步的開展。但在此一階段，重建服務係以肢障者為主。 193年代，美國經濟大蕭條促成了社會福利政策的開創。聯邦政府與州政府職業重建方案成為常態施政。但此時盲人接受職業重建情形仍不多見，多數轉介領取州政府發給之盲人福利金。 第二次世界大戰的發生，導致更多年輕軍人在戰場受傷失明，也引發服務盲人方法的創新，而逐漸擴增服務對象。一些非因戰場受傷的視障者也受益於那些為受傷軍人設立的重建中心和措施。 隨著社會經濟的發展，殘障者人權的被重視，一些民間的慈善組織也陸續投入此一工作，經過長期的演進改善，從早期限於以具有潛力找到工作和保持職位的受傷退伍軍人為對象並以職業重建為主擴大至非受傷軍人的視障者，並將獨立生活訓練、定向行動訓練及科技輔具等納入基本的服務項目，發展至今日政府與民間分工合作的全面性、以視障者為中心的全人、個別化的完整重建服務。 重建相關法令 1917年Smith-Hughes Act 本法案規定聯邦得以對等經費補助州政府的職業教育計畫。依據該法案成立了聯邦職業教育委員會，該委員會後來掌管退伍軍人和公民職業重建計畫。而這立法後來導致美國大學教育中復健諮商的發展。 1918年Soldier’s Rehabilitation Act 軍人重建法案第一次世界大戰是此一法案立法的動力，因它而導致由聯邦職業教育委員會所主管的傷殘退伍軍人的職業重建計畫因而產生。 1920年Smith-Fess Act史密斯-費斯法案這個法案也被稱為公民職業重法案(236公法)。在聯邦職業教育委員會下建立一個公民職業重建計畫，對地方提供50-50的對等經費補助。國會提供第一年的75萬美元的補助，其後每兩年補助100萬美元。補助款可用於職業輔導、訓練、職務再設計和就業安置。在這個時期，聯邦職業重建計畫不是永久的，需要國會定期投票同意。這個法案主要是讓視障榮民能重新就業與獨立，尚未擴及一般視障者。 1935年Social Security Act社會安全法案職業重建是社會安全法案之一部份，讓聯邦政府將職業重建列為一個永久的方案。不再需要國會授權，但國會可投票決定是否終止此方案。聯邦政府在這個時期的補助款為200萬美元。 1936年Randolph-Sheppard Act藍雪法案授權受過訓練和持有執照的法定盲人在聯邦建物內有優先經營販賣部或攤位(如福利社、自助餐廳、雜誌報攤等)的機會。各州政府重建部門必須給予申請合格的視障者免費的訓練和經營所需的資這個服務方案簡稱BEP(Business Enterprise Program)。 1938年Wagner-O’Day Act-WOD法案規定聯邦政府單位必須向視障機構或庇護工場採購貨品，以擴大盲人的就業機會。於1971年修正為Javitis-Wagner-O’Day Act-JWOD法案，將重度障礙者之產品納入採購範圍。 1943年Barden-Lafollette Act巴登-拉佛列特法案這是一項極其重要的法案，因為它將職業重建服務擴及精神障礙者及智障障礙者。且是第一個聯邦政府與州政府規定的盲人職業重建服務法案，明訂處理視障者職業重建服務方案應儘可能由州政府設立委員會來管理，或由其他盲人服務機構辦理。 1954年職業復健法修正案公法565 規定在經費補助上做了大調整，由之前50-50對州政府的經費補助，調整為3比2之補助比例（1958年時，每年補助經費達6500萬美元）。對各州職業復建服務的經費改為以該州人口和平均收入為依據，對精神障礙與智障者服務之補助亦大幅增加。增加給予延伸或修正計畫、研究和示範的經費，並指定經費給予大學院校訓練復健諮商師，以服務身心障礙者。 1965年職業復健法案修正案這個法案把聯邦及州的經費負擔比擴大為75-25。同意重度障礙者在有職業重建需求時，職業重建諮商師得予延長提供6-18個月的評估，以決定其是否可自職業重建服務中受益(資格評估)。外並將毒癮者及社會適應不良者納入。 1968年復健法案修正案規定聯邦政府與州政府重建方案經費分攤比例為80-20。 1973年復健法（原職業復健法） 規定重度障礙者享有優先權益，個別化的復建計畫更進一步強調身心障礙者參與設計自己的復健計畫。將獨立生活訓練納入重建方案，不過，個案是否具有就業目的仍為提供重建之條件。 1974年、1976年和1978年的復健法案修正案進一步加強重度障礙者的服務。1978年法案規定，政府單獨補助獨立生活訓練服務方