2010.中国经济增长转变的关键年案例.docVIP

2010，加快转变经济发展方式的关键之年 ［ 作者：王红茹?叶建国????转贴自：本站原创????点击数：12????文章收编：梁薇 ］ 年年春草绿，“两会”当春开。 　　3月5日上午9时，第十一届全国人大三次会议在北京开幕，国务院总理温家宝向大会作《政府工作报告》（下称《报告》），报告对去年工作进行了总结，并对今年经济社会发展提出了明确的目标。 　　《报告》中提出，今年预期国内生产总值增长8%左右，居民消费价格涨幅3%左右。温总理说，“提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来”。 　　此外，在所谓后金融危机背景之下，今年中国宏观调控的走向，温家宝总理在政府工作报告中指出，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。 　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在听完报告后第一时间告诉记者：“这次政府工作报告的亮点比较多，主要是结合贯彻科学发展观的大局，应对金融危机冲击以及和怎样优化调控、关注民生等等展开的，是统领2010年全局的一个纲领性文件。” 　　特别强调转变经济发展方式 　　温家宝总理在《报告》中指出，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。 　　记者注意到，在去年温家宝总理所做的《政府工作报告》中，提出的“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”是报告的第四条，而今年则放在了《报告》的第二条。 　　对此，贾康表示，“这次的《报告》把转变经济发展方式放在特别凸显的位置，跟前段时间政治局会议强调的内容是相呼应的。现在经济前景向好，转变经济发展方式的操作空间更大了，当前重要的问题是要着力解决发展方式的问题。” 　　“加快经济发展方式关乎中国经济生活的未来。目前，改革已到‘深水区’。中国别无选择，只有加快转变经济发展方式，方能为保持经济平稳较快发展增添推动力。显然，加快经济发展方式转变，正是中国经济领域的一场深刻变革，关键是要在‘加快’上下功夫、见时效。”国家行政学院研究员胡仙芝评述。 　　《报告》中指出，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。 　　“我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。”温家宝总理强调。 　　“基本政策框架现在不能变” 　　温家宝总理曾在2009年的《政府工作报告》中八次提到“信心”，强调在挑战和困难面前，信心比黄金和货币还要贵重。 　　一年过去了，当中国经济开始复苏、企稳向好，中国宏观调控政策方向是否会发生变化，众所关注。 　　《报告》指出，今年的宏观政策，要“处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平”。 　　贾康表示，“《报告》中一个很重要的判断是：不要把经济的企稳向好等同于根本好转。这个判断非常重要，也是提醒大家注意：我们的基本政策框架现在不能变。” 　　“在我国经济出现复苏企稳的背景下，这次政府工作报告中提出8%的增长率，应该是比较务实的提法，说明我们的宏观政策已经从过去更加强调‘保增长’转向‘调结构’。”国家发改委宏观经济研究院一位专家对《中国经济周刊》分析。 　　在该专家看来，与2009年提出的“保八”不同，今年是在不用担心经济增长率低于8%的前提下，有针对性地控制，以强调增长质量的主动选择，“是对宏观政策扩张力的校正”。 　　提高政策的针对性和灵活性 　　但是，今年的宏观调控政策还是出现了一些转型的迹象。 　　《报告》中提出，要保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。 　　对此，温家宝总理指出，“这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进