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执法不违法 履职不失职 ---深入学习《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》 张新民 近年来，各级政府越来越重视环保工作，环境保护也成了群众关注的焦点。为适应新形势的需要，国家出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。各级纪检监察部门锁定“解决危害人民群众身体健康的环境问题”焦点，对违法建设、违法生产、违法排污、失职渎职、充当违法企业保护伞、不履行职责和不作为等6个方面，开展重点监察，我们环保局去年也成为检察院锁定的重点部门，有过深刻的教训！ 环境要么不出问题，一出问题就不是小问题。这一点我们要清醒认识，无论是饮用水源的保护、污染企业的监管、项目审批验收、环境信访等等，都是事关人命的大事，是关系到民生的实事，环保工作的好坏直接关系到党和政府的形象，做好环保工作责任重于泰山。因此，我们要时刻提高警惕，以保持高度的政治敏锐感关注环境问题，以高度的责任感做好环保工作。近期，南通环保局及周边地区环保部门也出现了一些问题，这些都给我们敲响了警钟，今天我结合《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》与大家共同学习、探讨如何做到执法不违法，履职不失职。很多内容都有实实在在的例子，包括三个方面的内容：行政乱作为、行政不作为、以及其他应承担行政风险的行为，这些都是工作当中可能碰到的，希望大家用心听讲！通过学习增强风险意识和防范意识！ 一、行政乱作为 环保工作人员在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止，给人民群众的生命财产和国家利益带来严重损害，就是行政乱行为。 1、环保工作中可能存在的五个方面的行政乱作为 行政乱作为之一：越权审批，为污染企业违规作业创造条件。置国家政策于不顾，违规审批、越权审批，有的为企业献计献策打擦边球，钻政策空子，最后是丢了饭碗毁了前途。 案例：山东廊坊金茂纸业有限公司违规审批生产案。2002年10月安次区批准了该项目的环境影响登记表。2004年该项目开工建设，2005年6月建成后擅自投入试生产，污水未经处理直接外排，造成环境污染，被国家环保局和监察部2006年列为联合挂牌督办的典型环境违法案件。经查，安次区环保局存在着违规降低审批等级和监管不到位问题，对安次区环保局副局长魏某某行政记大过处分；对安次区环境保护局项目股股长邱某某行政记过处分，免去职务；给予金茂纸业有限公司法人代表李某某撤销村党支部书记职务处分。 行政乱作为之二：以罚代管，损害国家利益谋取私利。 如河北某市的环保局执法监察大队大队长陈某玩忽职守案就属于这种情况，陈某在工作中，不正确履行职责，明知国家禁止无证电镀厂、土炼焦窑、造纸厂生产，却在索要、收取钱物后，对多家环境污染单位不依法予以关停取缔，而以罚款了事，放任其继续生产，致使一定区域内的地下水、大气受到污染，居民身心健康受到严重危害，引发群众上访，造成恶劣社会影响。 行政乱作为之三：擅自减缴、免缴、缓缴排污费，致大量排污费资金不能收缴。制度执行不力，随意性较大，存在权力运行风险。甚至出现1人执行公务情况，一再强调执行公务必需2人以上，制度有了，为什么绕着走？这样规定也是为了保护干部，便于互相监督，减少犯错的机会，因此，我们执法人员要提高制度的执行力，设定权力制约环节，减少独立行使权力机会。 行政乱作为之四：以各种名义挪用、坐支排污费。排污费是用于污染治理的专项资金，采取的是收支两条线管理早已明确，这在我们这里已得到有效执行。 行政乱作为之五：恐吓欺骗服务对象，从中谋取私利。主要表现在以处罚、收费、环保信用等级评定、验收、审批等环保节能给企业“帮助”，环保执法检查中为企业通风报信等，甚至夸大手中职权，以此索要好处或推销原料、商品等。如推销高档烟酒、药剂、商业保险等。 2、关于环保行政乱作为的处理依据 《暂行规定》第五条规定：国家行政机关及其工作人员有下列6条行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，降级处分；情节严重的，撤职处分： （1）在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对未依法编写环境影响篇章、说明或者未依法附送环境影响报告书的规划草案予以批准的； （2）不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取费用，情节严重的； （3）对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准该项目建设或者擅自为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产(使用)许可证的； （4）不按照规定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证，或者不按照规定