第六章 高教信息参考.docVIP

高教信息参考 2009年第期 2009年月日………………长沙理工大学发展规划办公室（2） 现代大学制度建设的基本原则（摘要）……………………………………王长乐（5） 我国现代大学制度建设的核心问题及关键制约因素探讨（摘要）……邹友峰等（12） 健全大学内部治理结构 建立现代大学制度……………张圣坤、章鲁…………………………………易红（18） 哈尔滨工程大学现代大学制度建设的实践探索（节选）……………………李平（22） 以现代大学制度建设为抓手 贯彻落实科学发展观…上海理工大学………………长沙理工大学发展规划办公室（26） 高校规章制度建设……………………………………………………………李晓衡教育部直属高校咨询委员会举行高校内部管理体制改革专题研讨会……杨晨光/gjs/ 责任编辑：马云阔 现代大学制度的专题研究（节选） 长沙理工大学发展规划办公室 （长沙理工大学 湖南 长沙市 410114） 一、现代大学制度 所谓现代大学制度，就是在知识经济背景下（主要指步入21世纪以来），大学在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学，民主管理，全面落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任的一种管理制度。总体来说，现代大学制度可归纳为外部制度和内部制度两个方面。其中，外部制度主要是政府与大学关系的制度体系，在我国，核心是大学办学自主权的问题。内部制度是大学自身作为主体进行内部治理（管理）的制度体系。在我国，主要涉及到党委领导下的校长负责制及校、院、系三级运行机制问题。 二、现代大学的外部制度（外部治理） （一）国外的情况 在西方发达国家，大学外部制度的共同特点是：政校分开，学校自治。政府，尤其是中央政府一般不直接管理学校，学校内部事务由学校自己负责。例如美国联邦政府教育部不直接管理高校。公立高校主要由各州负责，但州政府一般也只有高校设置审批权、董事会成员任命权和经费预算权等，对高校内部的事务一般不予干预。 （二）我国的情况 建国以来，我国高等教育实行的是国家和政府集权管理体制，大学在国家或政府的直接领导和控制下办学。即我国大学现行外部制度是教育部或省教育厅代表政府直接领导和管理各类大学，学校办学自主权有限。 三、现代大学的内部制度（内部治理） 大学内部制度主要包括两个方面：一是治理结构；二是运行机制。前者指关于大学内部组织机构的设置、隶属关系和权限划分等，反映大学内部制度静态的一面。后者指大学系统内部各子系统、各要素之间的相互作用、相互联系、相互制约的形式及其运作原理，反映大学内部制度动态的一面。 （一）内部治理结构 1、国外的情况 国外现代大学内部治理结构的共同特点（1）大学拥有较大的办学自主权。体现在大学招生的数量、方法，教学计划的制定，对国家提供的经费的支配，毕业生就业安排等许多方面。（2）大学制订章程，照章自主管理。西方发达国家的大学都制订有章程，一经批准通过就成为规范学校办学行为的基本法，校内所有人员和机构均按照章程规定行使管理权。（3）科学合理的领导决策体制。决策机构委员会化是发达国家大学制度中的一个共同趋势。学校的大政方针和重大问题均由委员会拍板，日常全面工作由校长负责。（4）充分体现教授治学权，实现了大学行政权力与学术权力的合理分离。西方发达国家大学行政和学术各司其职，权力范围明确，董事会总体上把握学校发展的方向，校长作为行政长官贯彻董事会的意志并且协调学校的行政工作，学术方面的事务则交由教授会处理，保证大学教育与研究职能得到充分的发挥。行政学术两种权力在自身的作用范围内得以发挥自己的优势，是一种高效率的内部治理模式。 2、我国的情况 目前，我国大学内部治理结构基本相同，其核心结构组成为： （1）党委组织。我国《高等教育法》第四章第三十九条明确规定了高等学校的领导体制实行党委领导下的校长负责制，党委是学校的领导核心，统一领导学校各项工作。目前，我国大学党组织机构不尽相同，一般设有党委办公室、组织部、宣传部、统战部等部门。 （2）校长为首的行政权力组织。我国大学校级的行政长官是校长，校级的主要权力机构一般包括校务委员会和各种专门委员会，同时设副校长等协助校长工作。主要职能机构有教务处、科技处、人事处、后勤处、学生工作处等，按照不同学科的性质设置不同学院，学院设相关机构辅助该级领导开展工作。 （3）学术委员会和教职工代表大会。我国大学学术权力的主要体现形式是学术委员会、学历、职称评定委员会等，教职工代表大会履行民主管理职责。 （二）运行机制 运行机制的重点是校院两级管理体制，具体说就是学院制建设。学院制是一些规模较大、学科综合的大学在开展教学、科研、人才培养和行政管理中所采用的一种组织形式。 1.国外大学的学院制 国外大学学院制的共同特点：（1）实体性。即学院大多是独立的办学实体，整个大学治理