适应农业产业结构调整 实施农业税全面征收代金.doc

适应农业产业结构调整 实施农业税全面征收代金 ? 作者:徐德清 ? ? （该论文获浙江省农村财政研究会2002年度论文评选三等奖；被选入浙江省农村财政研究会编、浙江大学出版社出版的《农业财政问题研究》一书） ? ??? 龙游县位于浙江金衢盘地腹部，全县总人口40万人，其中农业人口34.6万人，拥有耕地面积34万亩，每一农业人口平均耕地不到1亩。土地肥沃，是国家和省确定的商品粮食基地县。农业税的征收一直来以缴纳现粮为主，2000年农业税征收任务为716万公斤，其中，现粮征收627万公斤占全县农业税任务的近90%。2002年，浙江省推进农业产业结构调整，在全国率先实行粮食购销市场化，取消粮食定购任务，放开粮食价格。在这新形势下，农业税的征收管理工作如何进行相应的改革，我县的做法是适应农业产业结构调整，实施农业税全面征收代金。 ????一、农业税全面改为征收代金的必要性 ??? 农业税收实物是特定历史时期的产物。在革命战争时期，为了保证供应，农业税一律征收实物。新中国成立后，由于粮食的短缺，粮食供应仍处于紧张状态，国家为了发展经济，保证军需民用，农业税继续征收实物。随着改革开放政策的实施，农村实行家庭承包经营，我国粮食供求矛盾化解，甚至部分年度出现了农民“卖粮难”的局面。如果农业税继续征收粮食实物，势必会带来以下几方面的负面影响： ??? 1．不利于农业产业结构调整。国家规定粮食定购任务时，为了完成粮食定购任务，要求农民以种粮为主，目的是为了保证国家掌握粮源。在取消粮食定购任务后，如果农业税还是征收粮食实物，就会迫使农民家家户户通过种粮来交税，这样一方面会加重粮食供过于求的局面，另一方面也与农业因地制宜发挥整体优势的要求相悖。 ??? 2．不利于农业税征收主体的体现。从农业税征收方法上看，在征收粮食实物时，粮食要交到指定的粮食收购部门，使得农业税收行政执法权有相当一部分转移到了粮食收购部门，使得农业税行政执法权被移位。由于粮食等级和质量的测定由粮食收购部门说了算，粮食部门“扣斤抵足”现象时有发生，无形中加重了农民负担，损害了农民利益。由于农业税指定农户缴纳地点，农户出售粮食对象无选择余地，粮食收购部门服务质量也难以提高，这也不利于粮食购销的市场化的健康发展。 ??? 3．不利于农业税款的及时入库。农业税征收实物，要经过粮食部门结算、银行转帐，农业税款才能划到国家金库，财政才能动用这笔资金，使得农业税款结算环节增加。而同粮食部门结算，往往因为计税价格、公粮入库数量以及其他种种原因发生扯皮，结算工作一拖再拖，农业税款不能及时入库。有时即使与粮食部门结算了，却遇到粮食贷款资金外的扯皮，资金不到位，造成税款入库进度缓慢，影响财政预算的执行。 ??? 4．不利于杜绝税费混征现象。农业税征收实物时，乡、村级的“三提五统”的各项收费，而且有的收费数大于农业税的数额，农户对其内容不了解，简单地说成是农业税任务。据调查，有的乡镇不仅将教育附加费、军属统筹费捆绑在农业税中一起征收，甚至连大田承包费、水费、道路建设费、电网改造费等一并搭入农业税中一起征收，给农户的票证上统称农业税。据调查个别乡镇最多时有7种收费混入农业税中一起征收，有的收费额大于农业税额，以致造成农业税收任务重的假象，招来了农民对国家的埋怨。 ??? 5．不利于提高农户的纳税意识。农业税征收实物时，以粮食收购票证取代了农业税的完税凭证，农民缴了税没有取得国家的统一的纳税凭证。各种收费内容的变动，引起农户缴纳的税费变动，农民认为是国家的农业税政策变动，是国家的政策多变，没有达到农民缴纳明白税和放心税的目的。造成国家税收的固定性的淡化，不利于提高农户的纳税意识。 ??? 6．不利于农业税收的年税年清。由于征收实物时与各项收费同时混征，乡镇为了完成农业税任务，不影响年度的考核，将其收取的各种费暂时以农业税缴入国库，对上级汇报是全面完成了农业税征收任务，而实际情况是有的农户欠了好几年的农业税也未收上来，造成事实上有欠税，而上级农业税主管机关却发现不了，难以采取税收强制性的措施。 ??? 7．不利于农业税减免政策贯彻落实到位。农业税的社会减免和灾情减免，政策要求切实减免到农户，并实行轻灾少减、重灾多减、特重全免。但由于乡镇在具体操作时，往往将减免的农业税用于抵缴农户其他费种，或用于抵缴次年的农业税任务，造成农业税减免不能及时到达农户手中，虽然要求上报农业税减免的分户清册，但上报农户数与实际享受减免税的农户不相符的现象屡见不鲜，使农业税减免政策不能及时贯彻落实到位。 ??? 针对农业税征收实物存在以上弊端，我县抓住全省取消粮食定购任务，实行粮食购销市场化的有利契机，全面推行农业税征收由实物改征代金的改革措施。 ??? 二、对农业税全面改为征收代金的探索 ??? 我县农业税改全面征收代金的改革，总体分