当前我国的农村政策.pptVIP

当前我国农村基本政策 经济学部副教授 博士 刘娟 主线： 调整国民收入分配格局，建立“以工促农、以城带乡”的反哺机制，更好地保障农民的经济利益和公平权益。 方针： 多予、少取、放活 1、以税费改革为重心的减负增收政策 “少取”。2000年国务院颁布了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，全国最先由安徽省开始试点。2003年全面推开农村税费改革，从“两减免”（2004）到“三减免”（2005），再到“四取消”（2006）：全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2600多年农民种地纳税的历史。2006年与1999年相比，农民共减免税费负担1200多亿元，每年人均减负增收120多元。 2、以增加农业补贴为核心的补贴增收政策 “多予”。2004年开启了我国农业直接补贴的先河，从“三补贴”扩大到“四补贴”：粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补。 2004年中央直接补贴投入451亿元，2008年提高到1028亿元，预计2009年达到1230亿元，人均补贴约170元。 3、以发展现代农业为核心的农业增收政策 传统的分散经营方式增收潜力挖掘困难，“一年越过温饱线，20年没过富裕坎” 。2007年1号文件围绕“发展现代农业”出台了一系列政策，核心是提高农业的规模化、集约化、产业化水平。 扶持龙头企业和专业合作组织；加大农业科技创新和推广支持；加快中低产田改造和机械设备更新等。 如围绕龙头企业和专业合作组织的培育，2005年1号文件提出对专业合作组织适当减免所得税、营业税和增殖税；2006年制定了《农业专业合作社法》；2009年1号文件提出增加农业产业化专项资金规模；银监会和农业部提出加大对龙头企业和专业合作社的贷款支持，等等。 4、以促进农民转移就业为核心的增收政策 富裕农民必须减少农民。从鼓励“离土不离乡、进厂不进城”到“离土又离乡、进厂又进城”到“鼓励农民融入城市”。 一是保障进城农民的公平就业权益。2004提出消除对进城农民的歧视性规定和收费，2006年建立工资保障金制度，解决农民工的工资拖欠问题。 二是增加财政对农民工的就业培训投入。 2009年石家庄市以辛集、栾城为试点启动城乡一体化改革，提出取消农业、非农业户口划分，统一登记为居民常住户口；放宽进城务工人员落户限制；在城镇有稳定工作的农民工提供廉租房、廉价房，完善农民工的社会保障体系等。2008年，农民增收了621元，其中工资性收入占60-70%。 2004-2008年农民收入增速明显加快 促进农民持续增收仍是2009年1号文件的重心 2009年1号文件《关于促进农业稳定发展和农民持续增收的若干意见》 主题：“稳粮、增收、强基础、重民生” 两个千方百计：保障粮食安全和主要农产品的供给；增加农民的收入 （1）城乡居民收入差距呈现持续拉大趋势。 2004年以来农民收入虽然增长很快，但仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入差距逐年扩大。 2004-2008年城乡居民收入的绝对差距从6459元扩大到11020元。 2004-2008年城乡居民收入差距从3.2:1扩大到3.32:1 （2）十七届三中全会提出，到2020年要实现农民年人均纯收入比2008年翻一番。要实现这一目标就要求在未来12年，农民人均纯收入的年均增长速度必须保持在5.95%以上。 （3）制约农民持续增收的因素凸显 突出表现为受金融危机冲击，农民工就业形势严峻。 2008年农民工外出就业规模的增速比上年下降了2.4%,是2000年以来最慢的一年。特别是受金融危机冲击，2008年底约2000万农民工失去工作。 3、2009年农民增收政策的亮点 （1） 大幅度提高粮食最低收购价。 为强化农产品价格的增收功能，2009年粮食平均每斤提高约0.11元-0.13元，约为农民增加粮食收益约1100亿元。 （2） 大幅度增加农业补贴。 一是加大良种补贴力度。提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。 二是大规模增加农机具购置补贴。补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场）。 三是加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。约170元 （3） 努力扶持返乡农民工就业。 2008年12月，国务院发出了《关于作好当前农民工工作的通知》，出台了六条政策,2009年1号文件进一步完善： 解决企业的经营困难，帮助企业少解雇农民工（岗位补贴、保险补贴）；开展免费的技能培训；城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；落实农民工返乡创业扶持政策。