历史逻辑及法治逻辑交融.docVIP

历史逻辑及法治逻辑交融当前我国的省直管县、扩权强县的举措与争论，[1]不仅牵涉到中央与地方的关系问题，而且涉及了省、市、县、乡镇的地方行政建制与组织财政权力配置的问题。这些问题都紧紧地和我国的行政组织法制建设、宪政建设与法治建设联系着。对于这些问题的思考，不仅需要法治逻辑，而且也要有历史的逻辑。而时下的讨论更侧重于前者，对后者的关注较少。在笔者看来，翁有为教授的专著《专区与地区政府法制研究》较好地体现了历史逻辑与法治逻辑的融合，为审视我国既有的市管县体制和正在试点进行的省直管县、强县扩权改革，提供了可贵的知识背景参照 该书以“近现代地方行政层级体系中变动最为频繁的省县之间的专员区公署制――地区行署制”为研究对象，立基于详实的历史文献资料，综合运用历史学、法学、政治学等多学科的知识和方法，将实证研究和理论分析有机结合，从法制的角度，梳理了从南京国民政府时期的行政督察专员区公署制、抗日根据地政权体系中的专员区公署制，到新中国初期的专员区公署制、“文革”期间的地区革命委员会制、改革开放之初的地区行署制和当今的地级市制之“创设、发展、演变的历史轨迹和基本脉络”，“深入探讨地方行政组织的内部组织构造、行政层次及其变迁，研究地方行政组织的法律设计与其实际状况的关系，揭示近现代地方行政制度法制发展、演变的规律和特点，总结地方行政制度法制的经验和教训”。[2](P8-9) 一、在行政组织法制研究领域的开创性 在实施依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，实现依法行政乃是其中至关重要的组成部分。行政权是国家行政机关依法享有执行国家法律、管理公共事务的权力，渗透于国家政治、经济和社会生活的各个领域。[3](P132-135)而作为规范和控制行政组织的行政组织法制，在依法行政的过程中发挥着配置行政权力、规范管理行政组织、保障公民行政参与权的实现和行政改革的顺利进行、控制行政权力的自我膨胀和保持适度的行政组织整体规模等功能。可以说，行政组织法制是实现依法行政的重要法律保障，同时也是健全其他行政法律制度的基础。[4](P19-29) 行政组织法制作为行政法学和政治学研究领域的重要内容，自近代以降就受到学者们不同程度的关注。尤其是改革开放三十年来，随着我国政治体制改革的整体推进和依法治国方略的实施，行政法学研究呈现出喜人的景象，在行政法基础理论、依法行政和政府法治理论研究、部门行政法和管制行政法理论的结合、行政法主体理论、行政行为理论和制度、行政法律规范理论、行政程序和参与机制、行政救济制度改革等方面取得了相当丰硕的学术成果。其中，行政组织法制研究领域也取得了一定的进展。[5](P110-127)但这种进展主要体现为对行政组织法制的基本概念、原则、原理等一般性理论问题的介绍性分析，而针对我国具体的行政组织法制问题，真正具有厚重的历史研究和深入的理论分析的论著可谓凤毛麟角。而这种学术研究状况与行政组织法制在法治建设和法学研究中所本应扮演的重要角色极不相称 在此意义上讲，翁有为教授所著的《专区与地区政府法制研究》一书在我国行政组织法制研究领域具有一定的开创性价值。该著作聚焦于民国时期至当今中国省县之间的地方行政组织法制问题，娴熟地运用丰富的文献史料，深入分析了该层级的地方行政组织在不同历史时期的确立背景、法制安排、组织构造、经费来源、实际运作、与地方党组织的关系、与省县地方及中央之法律关系、在整个行政组织法制网络和政权配置运行格局中的角色及法律地位等问题，为我们全方位地展示了近现代省县之间的地方行政组织法制的演变轨迹和历史变迁的内在逻辑。该书突破了既有行政组织法制研究中流行的简单化概念分析方法，力图以历史考察与理论分析结合的方法，复杂地探究专区与地区法制问题，详细地考察了该级地方行政组织法制安排和运行背后的政治、经济、军事及国际政治形势等多维背景与知识样态，既有宏观的深邃历史透视与理论观照，又有微观的具体周详之个案分析与数据考究，这无疑丰富了我国行政组织法制和法制史学领域的研究方法，拓展了该领域的研究视野 二、在探讨法治的中国道路方面的启发性 鸦片战争以降，我国逐步成为一个在军事、政治、经济、思想文化等诸多方面向西方列强不断学习、模仿的国度，救亡图存很长时间里曾是是中华民族的首要任务。而今的中国国力日益强盛，那种只争朝夕般的强国富民的急迫心态得以舒缓。在此背景下，国人有了更有利的条件来比较从容地思考法治的诸多问题。在很大程度上，现代意义上的法治可谓舶来品。近代的仁人志士似乎更倾向于从工具论的角度看待法治，将欧美国家的强盛与其实施的法治勾连起来，而将当时中国的孱弱与其极权的人治传统联系起来。由此，不少精英人士大力倡导引进欧美强国的法律制度和理论，建立中国的法律制度。新中国以来发生的“文革”十年浩劫，促使国人重新看待法治问题，人治与