人民政协及参政党能力建设.docVIP

人民政协及参政党能力建设摘 要：一般来讲，政党能力的提高主要取决于政党本身的本领和能量的提升；但在中国特定的政治格局中，参政党能力的提高在很大程度上则取决于制度所提供的平台和空间。人民政协作为多党合作的重要机构，是我国参政党展示能力的重要平台，而人民政协的发展对参政党能力建设也会产生重要影响。? 关键词：人民政协；参政党；能力建设? 中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号2011 人民政协作为多党合作组织的性质，决定了各民主党派是人民政协的重要组成部分，人民政协则是参政党展现其能力的重要场所和舞台。在人民政协中展现参政党能力，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求；是执政党和政府实现科学决策、民主决策的必然要求；是坚持人民政协性质和特点，提高人民政协履职能力和水平的必然要求。人民政协重视发挥参政党的功能和作用，有助于促进人民政协履行职能水平的提高。? 一、参政党能力在人民政协中的展现与问题? 各民主党派作为人民政协的重要界别，相对于政协其他各界别，民主党派有以下几个特点：一是组织化程度较高。各民主党派都有自己的章程、组织体系、组织发展特点，有专门的参政议政工作支撑系统。二是人才资源优势明显。民主党派中知识分子相对集中，从民主党派中协商产生的政协委员，专业素质、社会影响力、社会活动能力都相对较高。三是享有更多的政治资源。随着多党合作的制度化、规范化、程序化，民主党派能够获得比其他界别更多的知情渠道，享有更多的政治资源。2005年《意见》明确规定：要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。其中，在换届时，政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协副主席不少于50％。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员中应占有适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。改革开放三十年来，我国民主党派的总人数从1978年的6.5万多人发展到当前的80万人。2008年全国政协十一届一次会议时，民主党派成员、无党派人士1345人担任全国政协委员，占60.1%；195人担任全国政协常委，占65.4%；13人担任全国政协副主席，占52%。有37.7万名民主党派成员、无党派人士担任各级政协委员［1］。? 人民政协为参政党展现自身能力创造了良好环境，提供了广阔舞台。人民政协为参政党履行职能提供的主要形式和渠道有：参加各种例会，参与调查研究，积极提出提案，反映社情民意，开展委员小组活动等。各民主党派在政协的舞台上围绕主题履行职能，服务大局致力发展，立足优势促进和谐，求真务实献智出力，其能力稳步提高，其作用逐步展现。从2003―2007这五年各民主党派在全国政协舞台上的表现看：各民主党派中央重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助执政党和政府推进以改善民生为重点的社会建设。就深化科技体制改革、整合科技资源、提高自主创新能力提出意见和建议，对落实国家中长期科学和技术发展规划纲要、建设创新型国家起到了积极的推动作用。围绕国家文化软实力建设开展专题协商，就公共文化服务体系建设、文化产业发展、中华文化传承和对外交流、历史文化名城保护等问题积极建言，对推动社会主义文化建设产生了重要影响。其中，关于昆曲艺术的保护和扶持、南水北调工程中的文物保护、京杭大运河保护与申遗工作等方面的意见和建议，已经转化为决策思路或政策部署。五年中，八个民主党派中央和全国工商联提交提案782件。［2］? 参政党通过政协这个舞台充分展现其能力的同时，也亟待健全和完善以下问题。? 第一，在政协中展现参政党能力要求进一步健全和完善政治协商制度。在人民政协的制度框架下如何增强党派性，推进界别调整，推进政治协商，仍需要理论上的探索和体制机制上的创新。从县（市）看，目前，人民政协已普遍在县（市）级建立委员会，但由于种种原因，民主党派在县（市）级建立基层委员会则一直是一个禁区，在县级政协中也就没有设立党派界别，其成员一般以个人身份通过其他界别参加政协组织，不能发挥政协党派性机构的作用。由此，县（市）政协缺少了重要的组成部分，政治协商缺乏对象；而民主党派由于没有列入当地政协界别，丧失了应享有的政治权利。? 多党合作中的政治协商,是国家政治形态的民主规范模式。但有些地方的政治协商往往流于形式。究其原因，既有思想认识问题，也有制度和程序不科学的问题，还有政治体制的制约问题。据我们问卷调查，就中共地方党委和政府贯彻落实“重大问题做到协商于决策之前”规定的情况的评价看，在党派成员中：22.5％的人选择