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关于社保基金信息披露问题探究摘 要：改革开放三十多年来，我国经济、社会建设取得了飞速发展，国内生产总值突破6万亿美元，超过日本一越成为全球第二经济大国。与国计民生密切相关的社会保障事业也有了很大的改观。截至2005年底，我国各项社保基金的规模已达到18435亿元，是2000年的三倍，超过GDP的10%。但社保问题依然层出不穷，令人堪忧，尤其是社保基金的信息披露制度不健全、违规操作、监管缺位等突出问题。因此建立完善的社保监督体系及社保基金信息披露系统就成为急需解决的问题，也只有社保基金的运营走向阳光，保持高度透明，才能有效防治社保基金问题的发生 关键词：社保基金；监管；信息披露；供给与需求 文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）05-135-03 我国社会保障制度实行的是“社会统筹与个人账户相结合”的模式，形成统筹账户这一共有产权。共有产权保护不力，产生了很大的政策漏洞。据审计，1996年养老保险基金被挤占、挪用、滥用及损失达92亿元，1998年5-8月，劳动与社会保障部、国家审计署、国家财政部对社保基金运行情况调查表明：1986-1997年，全国有上百亿社保基金被违规使用。截至2003年底，共追回违规使用的社保基金170亿元，尚有20余亿元未能被追回。到2008年，我国社保基金累计结余15176亿元。如何把这份“养命钱”保管好？建立完善的社保监督体系以及社保信息披露系统可以让我们的“养命钱”真正安全有保证 一、社保基金现状与分析 2000年，政府决定由全国社会保障基金理事会负责全国社会保险基金管理，按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定的程序和条件实施市场化运营。按照《中华人民共和国会计法》和《财务会计报告条例》，依据社保基金特有的性质，社会保障基金理事会至少每年将基金的管理和运营信息向被保险人进行充分披露一次，使被保险人了解社保基金的收入、运用、管理和给付等具体情况。但现实情况却远没有达到政府规定的要求。中国社会保险基金理事会遵循“预算会计报表”的理论要求，通过资产负债表、收入支出表、附表及会计报表和收支情况说明书等来披露财务信息，但仍存在信息不充分、专业性过强、不易于理解、披露渠道过窄等问题 1.社会保险基金会计核算制度本身的缺陷影响了财务信息的可信度。目前，我国社会保险基金采用预算会计核算体系，以收付实现制为基础。而正是由于是在收付实现制为基本前提下，才造成以下这些具体问题。以基金的进出情况为核算基金的收入、支出原则的收付实现制无法反映基金的的收支与当期损益全貌，对社保基金也不能准确进行财务信息的纰漏，由于缺乏对基金收支和当期损益全貌的即时反映，容易造成管理漏洞，给违规行为创造了可乘之机，致使大量违规挤占挪用基金案件的发生，严重损害社保基金所有人的合法权益 2.社会保险基金采用收付实现制虽然能够真实客观记录现金流量，但对资本性支出和经常性指出去不能区分。作为费用核销或在往来项目核算，预算报表也不包括此类支出的服务年限和使用价值等信息，主体资源的存量也无法反映出来，从而引起的是社会保险基金的数量信息基金规模信息失真，财务管理效率也大大降低。由于社保基金财务信息的失真与错误，建立在这样的财务基金基础上的管理决策和经济决策也就缺乏了科学性 3.社保基金的收付实现制着眼于短期而不注重提前考虑未来的担保、许诺及其他有关因素，伴随而来的隐性债务的大量积累，容易给政府和社会公众造成盲目乐观的预期，影响经济、社会的稳定。与此同时，以资金进出作为会计确认、核算唯一依据的收付实现制，造成收入成本在不同会计期间的不稳定，容易给财务信息使用者带来难度，使其无法真确评估当期损益及对不同会计期间的财务成果进行比较衡量。正是在收入实现制的前提下，才极易人为调节财务信息创造了有利的机会，基金管理者违法乱纪增加了跨越“雷池”的可能性。总而言之，社保基金以收付实现制为基础的财务核算体系是和社保基金传统现收现付制相适应的一种制度设计，而目前我国主要采用现收现付制与部分积累制相结合的模式下，不应仅仅注重基金的当期平衡，而应着眼于长期运筹的会计核算体系 4.社保基金管理机构不重视基金缴费人对财务信息需求权造成信息不对称。社会保险基金理事会每年一次向公众年度报告，但是无论从内容上、还是形式上还是渠道上都有一定的局限性。如社保基金财务信息的详细报表只是报送财务部门、监管部门和主管部门，而真正的基金所有人却“无权”得到详细财务信息。究其原因可以归结为以下几点：（1）基金管理部门担心一部分缴费人心理承受能力较低，自身素质不高，不能正确理解相关信息或者不能承受投资风险、造成公众的心理恐慌。（2）基金缴费人维权意识和基金管理部门服务意识淡薄。产权是一种社会工具，其重要性就不再于事实上他们能够帮助一个人与其他人