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对提高科学理财能力思考摘 要：坚持科学理财、推进财务科学化精细化管理运行机制，是按照全面建设现代后勤的部署、适应新的形势任务要求 关键词：科学理财；军队财务；创新理财模式 创新理财模式，促使有限财力最大限度转化为保障力、战斗力。综合考虑今后一个时期的保障任务和环境条件，推进财务科学化精细化管理，需要进一步提升以下几个方面的能力 一、完善经费分配制度，提升财力资源统筹配置能力 提升财力资源统筹配置能力的关键是优化经费的投向投量，使有限的经费产生最大的经济效益 （一）增强党委科学决策能力，确保经费投向正确。各级领导要高度重视，集中各种财力，完善理财制度，健全理财机制，克服理财权责不明晰，理财方法程序不规范，财务监督弱化等问题，逐步实现党委理财科学化。财力分配要统筹好平时与战时、一般与重点、局部与全部、当前与长远、需要与可能的关系，坚持效益优先，强化作战牵引，向重点建设部队、应急作战部队倾斜，同时兼顾其他项目，保持合理的比例关系，保证财力物力投向投量正确。其次，实行科学民主决策，充分发扬民主，财经决策集体研究，重大项目专家论证、评估、审核，领导决策和专家辅助决策相结合，广泛听取官兵的意见建议，切实提高预算编制的科学性 （二）搞好年度预算与军费保障五年计划衔接，建立以规划计划为主导的军费资源配置体系。以往，规划、计划、预算三者经常出现衔接不紧的问题，单位为争取多上项目、多报经费，编制预算时虚报数目，同时年度工作计划任务和预算编制时间不同步，造成规划、计划任务与军队预算相脱节。随着“十二五”规划任务的明确，军队预算坚持有所为有所不为，聚焦保障重点。加强建设发展规划计划的研究论证，做到年度预算与规划计划有机衔接，建立起以规划为中心的财力资源配置体系。同时调整现行预算编报时间节点，尽量与军队建设任务计划下达时间一致，增强预算编制的时效性 (三)统筹使用军队资产，确保财力资源集中调控。资产管理是经费的存量管理。统筹财力分配时，克服重钱轻物、重物轻管的思想，将各项资产视同经费纳入到预算，确保财力资源集中控制。建立钱物统管机制，按照预算管理的要求，统筹使用军队资产，使用、核算、报销，充分挖掘潜力，尽量减少经费支出，防止资产重复建设，调节闲置资产，提高经费使用效益 二、推进精细化管理，提升财务精确保障能力 推进财务科学化精细化管理，就是要克服传统的粗放式管理模式，运用多种方法手段，对保障资源投向投量的精确控制，实现保障效能最大化 (一)统筹结合财力资源需求论证定性分析与定量分析，优化经费供应标准结构体系，做到细化量化科学化。根据任务需求和财力可能，进一步优化标准结构，对预算及综合计划制度、财经制度、会计制度、资产制度，收入结算管理等内容，进一步细化深化。归并简化不适用的标准项目，提高经费供应的针对性科学性，使之适应科学化精细化管理需要。同时健全财务标准动态调整和修订完善机制，不断提高财务保障标准化水平。随着保障任务不断增多，相关改革逐步深化，扩大经费标准化供应范围，出台战储物资维护保养费标准和管理办法。针对行政消耗性开支这个难点，根据实际情况进一步量化标准，限额保障，“刚化”行政消耗性开支的弹性。以广州军区联勤部为例，根据多方论证，对此实行精细化管理。对公务接待费、办公费、会议费、车辆购置和维修费实行限额控制；对电话费和业务报刊费，实行货币化支付；对差旅费、水电费和车辆用油费实行包干管理 (二)预算管理更加规范，资产配置标准逐步健全，按预算和事业任务进度适时适量拨付资金。针对项目预算，一方面职能部门要对项目经费需求、财力可能、预期效益等进行综合论证评估，另一方面，要建立预算评审专家制度、咨询制度和听证制度，增强决策的科学性。必要时，可以聘用、培养高素质专业人才，壮大现有投资评审中心的队伍，搞好定量分析，确保经费分配科学，项目透明具体。事业任务，根据事业建设规划，充分论证项目经费需求，运用数学方法，搞好定量分析，适时提高与战备训练和官兵生活密切相关的公务事业费标准，科学确定各项经费的投入比例。对重大改革和建设项目，进行成本效益分析和前期科学论证，要建立决策跟踪反馈、纠错和问责制度，提高决策防范意识，降低决策失误带来的损失。盘活利用实物资产，严格执行“三个结合”，“四个不准”，各级根据财力可能和事业需要，制定统一的资产编配标准。购置资产时，财务部门认真按照标准核对，集中采购，严格经费供应 三、健全法规体系，提升依法管财能力 财务管理法制化是科学理财的目标，为全面推进财务科学化精细化管理，要构建层次分明、门类齐全、结构严密、衔接配套的军队财务法规体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 (一)健全顶层财务法规和基本财务规章体系，及时修订，符合管理需要。现行的军队财务法规体系，不够权威