对欠发达地区乡镇政权境况还原及思索.docVIP

对欠发达地区乡镇政权境况还原及思索乡镇是我国最基层的一级政权组织，是改革发展的“主战场”、保持稳定的“第一线”和服务群众的“最前沿”。但近年来，各种关于乡镇政权成败得失、存废去留的争议可谓百家争鸣。实践是检验真理的唯一标准。真切了解欠发达地区乡镇党政机构的真实状况与处境，是确定乡镇机构何去何从的基础 一、权责失衡：“神经末梢服务员”的尴尬 乡镇政权处于我国政权结构体系的最底层，是离群众最近的政府，承当着巩固国家政权、维护基层稳定、发展地方经济、服务百姓民生的重大使命。但现实中，繁重的事务压力与匮乏的行政资源，使欠发达地区的乡镇政权陷入了难言的尴尬角色中 1.履职权力的“空架子”。原来都说乡镇有“七站八所”，乡镇政府是“可以做点事”的政府，但近些年来，“七站八所”却逐渐发生了令人唏嘘的变迁。一是有钱的、有权的、执法的，如土地、工商、税务、银行、公安、电业、财政等部门都垂直管理了。二是跟农村关系密切的，如农业、林业、水利、畜牧、种子、卫生、广播等部门，都改成了自收自支或“差补”的事业单位了，有的则完全市场化了。三是被称为“农村难唱两台戏――计划生育、宅基地”的计划生育指导站、村镇建设管理所，以及应付困难群众要钱要补助的民政所这些费力不讨好的工作，则留给了归乡镇政府管理的部门，乡镇政府政治上的管制力、经济上的调节力、文化上的引导力、民生上的保障力都受到了很大制约，缺乏其他任何一级政府的基本权力 2.维稳无奈的“土办法”。在广大农村传统道德伦理观念风雨飘摇、现代民主法治意识尚未深入人心的两难境地里，乡镇干部靠“跑断腿、磨破嘴”，“卖面子、套关系”，“又拉又打，边捧边压”、“好话说尽，赖话说绝”等等这些纯粹个人化的办法，化解了大量的矛盾。但面对日益复杂和越来越多的经济纠纷、利益冲突、涉法案件，面对农村特有的宗族派性，以及一些体制性、历史性原因引发的稳定问题，乡镇政府难有更大作为。如对于信访问题，一些乡镇目前都只能采取“监控－设卡－蹲点－领人”这种“截击战”、“人海战”。尽管要耗费大量的人力、物力，但乡镇政府也别无他法 3.日常事务的“疲奔命”。乡镇日常工作除了财政、社会稳定、计划生育、安全生产“一票否决”外，上级对乡镇评比考核可以说名目繁多，几乎县里所有科局对乡镇都有评比考核项目，所涉及的工作均以责任状的形式明确下来，乡镇非管不可，一些临时列入的就更多了。这些戴在乡镇干部头上的“金箍”，使本身人手不多的乡镇干部难有轻松，稍有不慎就可能被问责。如计划生育工作一旦被“重管”,不论其原工作基础如何，也不管尽职程度大小，乡镇党委、政府主要负责人、分管领导和主管干部一概被问责 4.公共服务的“无米炊”。农民反感“放空炮”，群众对乡镇政府的评价，多半来源于为民办实事的结果上。如门前的烂泥路修了没有，年久失修的沟渠廓清了没有，村里的自来水通了没有，这些事情看着不大，但对很多农村来说就是乡镇发展的大事。“小事不出村、大事不出乡”。在城乡统筹的宏大背景下，乡镇的服务功能被前所未有地放大了。然而现实中，由于财力有限，为农民提供公共服务往往是“巧妇难为无米之炊”。同时，受日常各种“一票否决”所累，乡镇政府往往自顾不暇，导致公共服务事项被不情愿地一拖再拖，这也在一定程度上加剧了乡镇政府威信和公信力的流失 二、勇挑重担：“千线”之“针”一手穿 面对乡镇如此尴尬的现状，很多人觉得乡镇政府已没有必要存在。但事实上，乡镇干部却在艰难的工作环境下，在国家政权的“神经末梢”发挥了不可替代的作用 1.政治生活的“平衡器”。目前的村级自治还不成熟，民主管理、民主决策、民主选举任重而道远，有些村民在行使权利时，短期利益、个人利益和家族利益往往战胜长远利益、大局利益和集体利益，很难达到公平、公正。“一事一议”在部分村往往是“议而不决”、“决而不行”，先进、文明的村民自治形式与落后、愚昧的农村情况不相适应，这部分村的工作只能由乡镇党委、政府去督促、监管或直接派出干部进行管理 2.经济发展的“助推剂”。目前，除部分乡村能够逐渐由工业化、城镇化直接进入现代化之外，大多数农村仍然处在小农经济和小商品经济阶段。农民在千变万化的大市场面前是天然的弱者，加之各种独立的协会类经济组织还没有完全建立起来，这些村的经济发展，在一定程度上还需要依赖乡镇政府的推动和引导 3.社会稳定的“消防队”。目前，在基层，除刑事案件和一些较严重的经济案件司法机关介入较快之外，大量的民事纠纷，“法院顾不上，群众不愿告”，靠司法部门的力量难以快速、彻底地解决，而这个“空当儿”也只能靠乡镇政府来补缺。如果乡镇政权缺位，弱势群体得不到救助，后果难以想象。可以说，没有乡镇干部的辛勤劳动，就没有农村的稳定 4.人口控制的“安全阀”。时至今日，农民对于计划生育的后顾之忧未从根本