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小议我国公示催告程序实务缺陷及完善[摘要]公示催告程序作为民事诉讼中的一种特别程序，它简化了诉讼程序，缩短了审结时限，但因社会经济发展等各方面因素的限制仍存在着缺陷，更有甚者利用公示催告程序存在的漏洞进行犯罪，所以对公示催告程序必须加以完善 [关键词]公示催告程序；实务缺陷；完善 1991年4月9日起施行的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）以及1996年1月1日起施行的《中华人民共和国票据法》（以下简称票据法）明确规定了票据的公示催告程序，弥补了我国法律在这一领域中的空缺，对及时处理票据被盗、遗失事件具有积极的法律意义。但由于经济发展、社会生活、理论研究等诸多方面因素的制约，公示催告程序有不尽周全之处，在实务操作中存在一些缺陷，本文仅就此进行浅议 一、我国公示催告程序的定义 所谓公示催告程序，是指按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告；人民法院受理申请后，应通知支付人停止支付，并发出公告催促不明的利害关系人在法定期间申报权利；逾期无人申报，法院便会做出宣告票据无效的判决程序。由此可见，公示催告程序是我国民事诉讼中一种特殊的非诉程序，它不同于民事诉讼一般程序，是失票人在丧失票据后申请法院宣告票据无效而使票据权利和票据相分离的一种法律程序或法律制度 票据是一种提示证券，即票据权利人行使权利的前提条件是必须向票据债务人现实地出示票据，以证明自己是合法的持票人，享有票据权利。可是，如果票据客观上丧失，票据权利人就会因为无票据可提示而难以实现票据权利，当事人的民事权利陷入不确定的状态之中。①民事诉讼法设置公示催告程序的目的是为了确保将这种不稳定的民事关系纳入法律轨道，使当事人依法定程序获得其权利的行使，与此同时，使利害关系人能够知道如果对该项权利有他人主张时，利害关系人同样可以寻求司法保护。所以，设置公示催告程序不仅简化了诉讼程序，缩短了审结时限，在宏观方面，也体现了公平效益的价值取向，这与市场经济的价值理念不谋而合。② 二、我国公示催告程序的特点 我国公示催告程序的特点在于： （一）公示催告程序具有非诉性 依公示催告程序办理的案件，不是民事权益之争，没有原告、被告，只有申请人和非诉案件。申请人不是请求法院解决某项民事权益争议，而是让法院确认其某项权利的有无 （二）公示催告程序的适用具有限制性 公示催告程序的适用必须严格按照法律的规定，只有按照规定可以背书转让的票据持有人，在票据被盗、遗失或灭失的情况下，方可向票据支付地的基层人民法院申请公示催告 （三）公式催告程序具有阶段性 依照我国民诉法的相关规定，公示催告程序区分公告和除权判决两个阶段。人民法院决定受理公示催告程序后，应当同时通知支付人停止支付，并在3日内发出公告，催促利害关系人申报权利，这是公告阶段。公告期满，且没有人申报的，人民法院应当根据申请人的申请，作出除权判决，宣告票据无效。除权判决应当公告，并通知支付人，这是除权判决阶段 三、我国票据公示催告实务中存在的缺陷及其完善 由于经济发展、社会生活、理论研究等诸多方面因素的制约，目前公示催告实务中，存在许多问题，亟需通过立法完善或者司法解释予以明确 （一）申请人的主体范围不明确 民诉法第193条以及《关于若干问题的意见》第226条规定，公示催告的申请人是票据被盗、遗失或者灭失前的最后持有人。而《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》将可以申请公示催告的失票人解释为“在丧失票据占有以前的最后合法持有人”。但是关于持有人、最后合法持有人的概念，法律没有明确。然而在现实生活中，出票人、付款人、被追索人、委托收款人、质权人等也有丧失票据的可能性，他们是否可以申请公示催告？法律没有给出明确答案 （二）公示催告的适用范围不明确 我国民诉法规定，公示催告的适用范围为：可以背书转让的票据被盗、遗失或者灭失以及依照法律规定可以申请公示催告的其他事项。而我国票据法中的票据是指汇票、支票、本票三种。另外，我国《公司法》和《海事诉讼特别程序》还规定对记名股票和提单可以申请公示催告。除此之外，我国法律中再无关于适用公示催告程序的事项的规定，立法中确定的这一范围明显较狭窄。随着我国经济社会的发展，为了更好的保护有关当事人的合法权益，维护法律关系的稳定和交易的安全，应该拓宽可以申请公示催告程序的案件范围，扩大可以申请公示催告的有价证券的种类，对除法律规定的票据、记名股票、提单外的其他有价证券，如仓单、债券、债权凭证等同样可以适用公示催告程序。③ （三）驳回公示催告申请的裁定救济不能 人民法院对公示催告的申请进行审查后，认为不符合受理条件的，应在7日内裁定驳回申请。这种